Решение Новосибирского областного суда от 06 сентября 2016 г. по делу N 7-799/2016

Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., при секретаре В. рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу представителя МБОУ г. Новосибирска "Новосибирский городской педагогический лицей им. А.С.Пушкина" Милеевой Е.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 05 июля 2016 года, которым постановление заместителя главного государственного инспектора г.Новосибирска по пожарному надзору от 31 марта 2016 года о привлечении МБОУ г. Новосибирска "Новосибирский городской педагогический лицей им. А.С.Пушкина" к административной ответственности по части 1 статьи 20.4, части 3 статьи 20.4, части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей, изменено в части назначенного наказания.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Солмину Л.Н., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Милееву Е.А., судья

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Новосибирска по пожарному надзору от 31 марта 2016 года МБОУ г. Новосибирска "Новосибирский городской педагогический лицей им. А.С.Пушкина" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.4, частью 3 статьи 20.4, частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель МБОУ г. Новосибирска "Новосибирский городской педагогический лицей им. А.С.Пушкина" обратился с жалобой в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Октябрьский районный суд г.Новосибирска.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Новосибирска жалоба МБОУ г. Новосибирска "Новосибирский городской педагогический лицей им. А.С.Пушкина" удовлетворена частично, постановление должностного лица признано незаконным в части назначенного административного наказания, размер которого снижен до 75000 рублей.

В жалобе, поданной представителем МБОУ г. Новосибирска "Новосибирский городской педагогический лицей им. А.С.Пушкина" в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Новосибирский областной суд изложена просьба об отмене решения судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 31 марта 2016 года.

В обоснование доводов жалобы представитель указал, что материалами дела вина МБОУ г. Новосибирска "Новосибирский городской педагогический лицей им. А.С.Пушкина" не установлена. Все нарушения, выявленные в 2014 году и указанные в Предписании N353/1/166 лицеем были устранены, что подтверждается актом проверки от 04.03.2015 года. При проведении проверки 06.11.2015 года нарушении требований пожарной безопасности не установлено. Однако, 30.03.2016 вновь были выявлены нарушения пожарной безопасности.

В действиях лицея выявлено правонарушение, которое является малозначительным.

Согласно протоколу ранее лицей к административной ответственности не привлекался. Лицей является муниципальным учреждением, наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей несоразмерно тяжести вменяемого правонарушения. Санкция статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание не только в виде штрафа, но и в виде предупреждения.

Защитник привлекаемого лица полагает, что в данном случае достаточно назначить наказание в виде предупреждения.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, препятствий к её рассмотрению не установлено.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности определены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 названного закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.32, статьей 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

Административная ответственность по части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Административная ответственность по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 30.03.2016 года проведена плановая проверка с целью проверки соблюдения законодательства в области пожарной безопасности в помещениях и на территории МБОУ г. Новосибирска "Новосибирский городской педагогический лицей им. А.С.Пушкина", расположенных по адресам: г. Новосибирск, ул. Декабристов, 86 и ул. Добролюбова, 100, в результате чего выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994 г. N69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее по тексту ППР в РФ), СНиП 21-01-97, СНиП 41-01-2003, СНиП 2.08.02-89, НПБ 110-03.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

По ул. Декабристов, 86:

- на объекте не определен порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (не реже 1 раза в год) (п.50 ППР в РФ);

- технический этаж (подвал) используется для хранения мебели (п.23 б ППР в РФ);

- в лестничной клетке устроено подсобное помещение (п.23 б ППР в РФ);

- в цокольном этаже подсобное помещение не оборудовано дымовыми пожарными извещателями (ст.1, 2 69-ФЗ, п.3 НПБ 110-03);

- при высоте лестницы более 45 см не предусмотрен перила (лестницы ведущие в технический этаж (подвал, эвакуационный выход из столовой, эвакуационный выход первый этаж левое крыло) (ст.1, 2 69-ФЗ, п.6.28 СНиП 21-01-97);

- в столовой на пути эвакуации в месте перепада высот предусмотрена лестница с числом ступеней менее трех (ст.1, 2 69-ФЗ, п.6.28 СНиП 21-01-97).

По ул. Добролюбова, 100:

- на объекте не определен порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (не реже 1 раза в год) (п.50 ППР в РФ);

- технический этаж (подвал) используется для хранения мебели (п.23 б ППР в РФ);

- в электрощитовой не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и засоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (п.22 ППР в РФ);

- в здании смонтированы сгораемые перегородки (кабинет информатики, физики) (ст.1, 2 69-ФЗ, п.5.14 СНиП 21-01-97);

- допущено размещение сауны в подвале (ст.1, 2 69-ФЗ, п.1.81 СНиП 2.08.02-89, п.5.4.7.1 СП 4.13130.2009);

- не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (противопожарный люк (выход на чердак) не закрывается) (п.61 ППР в РФ);

- не предусмотрены раздельные системы вентиляции для разных пожарных отсеков (детский сад - класс Ф 1.1и школа Ф 4.1) (ст.1, 2 69-ФЗ, п.7.2.6 СНиП 41-01-2003;

- под лестничным маршем допущено хранение мебели и горючих материалов (шланг) (п.23 к ППР в РФ);

- пожарные краны на первом этаже в лестничных клетках установлены на высоте более 1,35 м, фактически - 2,0 м (ст.1, 2 69-ФЗ, п.6.13 СНиП 2.04.01-85 (п.4.1.13 СП 10.13130.2009);

- допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника (п.42 в ППР в РФ);

- при высоте лестниц более 45 см не предусмотрены перила (лестница, ведущая в технический этаж (подвал) (п.1, 2 69-ФЗ, п.6.28 СНиП 21-01-97);

- запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п.35 ППР в РФ);

- допущено загромождение эвакуационных путей и выходов теннисными столами (п.36 б ППР в РФ);

Ширина эвакуационных выходов из группы составляет менее 1,2 м, фактически подготовлена группа - 0,65 м, старшая группа - 0,8 м (ст.1, 2 69-ФЗ, п.6.16 СНиП 21-01-97).

Указанные действия образуют составы правонарушения, предусмотренные частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В этой связи, должностным лицом возбуждены дела об административных правонарушениях по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, составлены протоколы.

31.03.2016 года заместителем главного государственного инспектора г.Новосибирска по пожарному надзору Ивановым П.В. по результатам рассмотрения протоколов было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N272 от 31.03.2016г. в отношении юридического лица - МБОУ г. Новосибирска "Новосибирский городской педагогический лицей им. А.С.Пушкина", которым был наложен штраф в размере 150000 рублей, наказание определено по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Постанавливая решение, судья пришел к выводу, что действия МБОУ г. Новосибирска "Новосибирский городской педагогический лицей им. А.С.Пушкина" образуют составы административных правонарушений и правильно квалифицированны должностным лицом по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья исходил из того, что вина МБОУ г. Новосибирска "Новосибирский городской педагогический лицей им. А.С.Пушкина" в нарушении требований пожарной безопасности нашла свое полное подтверждение в ходе судебного разбирательства и установлена на основании исследованных судьей доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нахожу выводы судьи районного суда законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Как установлено судом, МБОУ г. Новосибирска "Новосибирский городской педагогический лицей им. А.С.Пушкина" осуществляя образовательные услуги по ул. Декабристов, 86 и ул. Добролюбова, 100 в г. Новосибирске, несет обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

Постанавливая решение, судья районного суда пришел к выводу, что действия МБОУ г. Новосибирска "Новосибирский городской педагогический лицей им. А.С.Пушкина" правильно квалифицированы должностным лицом в соответствии с ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, вина МБОУ г. Новосибирска "Новосибирский городской педагогический лицей им. А.С.Пушкина" подтверждается протоколом об административном правонарушении N80 от 31.03.2016, протоколом об административном правонарушении N84 от 31.03.2016, протоколом об административном правонарушении N85 от 31.03.2016, актом проверки N4662 от 28.01.2016 и другими доказательствами, которым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, основании для иной оценки представленных доказательств, не нахожу.

Выявленные нарушения требований норм и правил, в том числе требований пожарной безопасности, установленных правилами противопожарного режима, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390; НПБ 110-03, не отрицаются представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, и подтверждается материалами дела.

В жалобе наличие нарушений заявителем также не оспаривается.

Довод заявителя о том, что вменяемое МБОУ г. Новосибирска "Новосибирский городской педагогический лицей им. А.С.Пушкина" правонарушение является малозначительным, подлежит отклонению.

Лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ).

Понятие малозначительности административного правонарушения дано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5. Под малозначительным правонарушением в нем понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Таким образом, в качестве основного критерия малозначительности деяния высший судебный орган называет отсутствие в результате совершения правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае правонарушение является формальным, что не предполагает оценку размера вредных последствий. Вопрос о малозначительности деяния необходимо разрешать с учетом анализа всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению, значимости общественных отношений составляющих объект посягательства, степень его интенсивности.

Критерии малозначительности деяния - не что иное, как критерии общественной опасности правонарушения.

В данном случае вред причинен правоотношениям в области соблюдения требований пожарной безопасности, которые являются значимыми для общества, нарушение правил пожарной безопасности может причинить вред жизни и здоровью людей.

Состав окончен, признаки состава выражены интенсивно.

При таких условиях совершенное МБОУ г. Новосибирска "Новосибирский городской педагогический лицей им. А.С.Пушкина" правонарушение не может быть признано малозначительным.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что доводы о недоказанности вины МБОУ г. Новосибирска "Новосибирский городской педагогический лицей им. А.С.Пушкина" в совершении вменяемых административных правонарушений являются несостоятельными.

В целом, доводы жалобы направлены на иную оценку представленных в материалы дела доказательств, к чему оснований не усматривается.

Постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, в срок, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории.

Назначение судом наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей обоснованно с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, не усматривается оснований для отмены решения судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 05 июля 2016г., основанного на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 05 июля 2016 года оставить без изменения.

Жалобу защитника МБОУ г. Новосибирска "Новосибирский городской педагогический лицей им. А.С.Пушкина" Милеевой Е.А. - без удовлетворения.

Судья "подпись" Л.А.Куранова

КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела N 7-799-2016

Судья-