Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 05 сентября 2016 г. по делу N 33-14629/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи А.Х.Хисамова,

судей А.М.Гильмутдинова, Р.Р.Хасаншина,

при секретаре судебного заседания Ш.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.М.Гильмутдинова гражданское дело по апелляционной жалобе Л.Ф.Юдиной на решение Заинского городского суда Республики Татарстан от "дата", которым постановлено:

"В удовлетворении иска Ю.Л.Ф. к Исполнительному комитету Кадыровского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения органа местного самоуправления об отказе в заключении договора аренды незаконным, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов отказать".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Ю.Л.Ф. - адвоката А.А.С., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ю.Л.Ф. обратилась с иском к исполнительному комитету Кадыровского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения органа местного самоуправления об отказе в заключении договора аренды незаконным, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов.

В обоснование исковых требований указано, что между истцом и Палатой имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан "дата" заключен договор аренды земельного участка ... сроком на пять лет, в соответствии с которым Ю.А.Ф. предоставлен земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: Республика Татарстан, Заинский район, "адрес", для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Согласно условиям договора аренды, договор действует по "дата".

На основании договора переуступки прав по договору аренды земельного участка от "дата" Ю.А.Ф. передал Ю.Л.Ф. свои права и обязанности по вышеуказанному договору аренды.

"дата" постановлением руководителя исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан ... "Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу: Республика Татарстан, Заинский район, "адрес"", утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан ... от "дата" договор аренды земельного участка ... от "дата" пролонгирован на три года - с "дата" по "дата". В связи с чем, "дата" между Ю.Л.Ф. и Палатой имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан к договору аренды земельного участка ... заключено дополнительное соглашение ...

"дата" исполнительным комитетом Заинского муниципального района Республики Татарстан истцу выдано разрешение на строительство ... сроком до "дата".

В период действия указанного договора Л.Ф. Ю.Л.Ф. на предоставленном земельном участке залила фундамент площадью "данные изъяты" кв.м и построила цокольный этаж. Однако в связи с тяжелым материальным положением до настоящего времени жилой дом не возведен. Вместе с тем, срок договора аренды земельного участка истек.

Для завершения строительства жилого дома Ю.Л.Ф. обратилась в исполнительный комитет Кадыровского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, на что "дата" был получен отказ в заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов.

Истица, ссылаясь на пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137 (в редакции от 23 июня 2014 года) "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", не согласна с вышеуказанным решением. По мнению Ю.Л.Ф., она не лишена возможности обращения с заявлением о приобретении земельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции после "дата"), поскольку договор аренды земельного участка заключен до "дата" (до вступления в силу поправок в Земельный кодекс Российской Федерации) и без проведения торгов.

На основании изложенного Ю.Л.Ф. просила признать решение руководителя исполнительного комитета Кадыровского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан об отказе а заключении договора аренды на новый срок, незаконным; обязать ответчика принять решение о продлении срока договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Заинский район, "адрес", сроком на три года для завершения строительства, без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен исполнительный комитет Заинского муниципального района Республики Татарстан.

В заседание суда первой инстанции Ю.Л.Ф. не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своих представителей.

Представитель Ю.Л.Ф. - адвокат А.А.С. уточнил исковые требования и просил обязать ответчиков заключить договор аренды на новый срок без проведения торгов.

Представитель Ю.Л.Ф. - Ю.А.Ф. исковые требования поддержал.

Представитель исполнительного комитета Кадыровского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан в заседание суда первой инстанции не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что в связи с передачей полномочий надлежащим ответчиком по делу будет являться исполнительный комитет Заинского муниципального района Республики Татарстан.

Представитель ответчика - исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан К.В.В., исковые требования не признал. При этом пояснил, что земельный участок истцу не принадлежит, находится в муниципальной собственности. Однократно земельный участок может быть предоставлен в аренду для завершения строительства, если объект недвижимости находится в собственности арендатора.

Представитель ответчика - Палаты имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд постановилрешение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Ю.Л.Ф. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы аналогичны доводам, указанным в обоснование исковых требований. Кроме того, указывает, что решением Заинского городского суда Республики Татарстан от "дата" ей отказано в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на объект незавершенный строительством. При таких обстоятельствах, при наличии двух указанных решений, она лишена возможности оформить право собственности на объект, а также продлить договор аренды земельного участка, на котором расположен указанный объект. Считает, что поскольку договор аренды земельного участка заключен до "дата" без проведения торгов, то есть до внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, вступивших в законную силу с "дата", то она имеет право продлить указанный договор аренды без проведения торгов, что предусмотрено пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Ю.Л.Ф. - адвокат А.А.С. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан в заседание суда апелляционной инстанции не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Также представитель исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан выразил согласие с решением Заинского городского суда Республики Татарстан от "дата" и просил апелляционную жалобу отклонить.

Иные участники процесса в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением руководителя исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан ... от "дата" Ю.А.Ф. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по адресу: Заинский район, "адрес" для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. "дата" между палатой имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан (арендодатель) и Ю.А.Ф. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка ... , в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: Республика Татарстан, Заинский район, "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м, разрешенное использование предоставленного земельного участка - для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Срок действия договора аренды был установлен по "дата". Согласно пункту 2.2 договора, его условия распространяются на правоотношения, возникшие с "дата".

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора, арендатор обязан зарегистрировать договор аренды и право аренды в Заинском отделе Управления Федеральной регистрационной службы Республики Татарстан, использовать земельный участок исключительно в соответствии с разрешенным использованием (пункт 4.1.2 договора аренды).

"дата" между Ю.А.Ф. и Ю.Л.Ф. заключен договор о переуступке прав по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым Ю.А.Ф. передал свои права и обязанности по договору аренды земельного участка ... от "дата" на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Заинский район, "адрес".

Ю.Л.Ф. обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района о продлении договора аренды, которое было рассмотрено на межведомственной земельной комиссии ... по Заинскому муниципальному району и было выдано заключение о возможности продления договоры аренды на земельный участок сроком на 3 года. Дополнительным соглашением ... от "дата" и постановлением исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан ... от "дата", договор аренды земельного участка ... от "дата" пролонгирован сроком на три года с "дата" по "дата".

"дата" "данные изъяты" получено разрешение на строительство N ... ИЖД сроком действия до "дата".

Как следует из представлено кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства от "дата", на земельном участке с кадастровым номером 16:19:020105:17 имеется жилой дом незавершенный строительством степенью готовности 30%, что также подтверждается техническим планом объекта незавершенного строительства от "дата", подготовленного Заинским участком МРФ ... РГУП БТИ.

Решением Заинского городского суда Республики Татарстан от "дата" Ю.Л.Ф. отказано в признании права собственности на объект незавершенного строительства.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от "дата", земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: Республика Татарстан, Заинский район, "адрес", поставлен на кадастровый учет "дата" и находится в государственной собственности.

В декабре 2015 года истица обратилась в исполнительный комитет Кадыровского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... 17 на новый срок для завершения строительства жилого дома. Однако ей был направлен письменный отказ ... от "дата" с указанием на то, что изменился порядок предоставления земельных участков и в настоящее время арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Также Ю.Л.Ф. было разъяснено, что в силу пункта 10 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ей необходимо предоставить документ, подтверждающий право собственности на объект незавершенного строительства.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу, что обязанность ответчиков заключить соглашение о продлении срока договора аренды земельного участка действующим земельным законодательством не предусмотрена. Намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка само по себе не может вести к безусловной обязанности арендодателя предоставить земельный участок в аренду на новый срок. Кроме того, договором аренды земельного участка ... от "дата" не предусмотрены условия его пролонгации. Суд указал, что положения статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенные в действие Федеральным законом N171-ФЗ от 23 июня 2014 года, а также статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии указанных в них совокупности условий, предусматривают заключение нового договора аренды земельного участка. Более того, не представлено доказательств обращения истца для разрешения вопроса в порядке, предусмотренном пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от "дата" предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до "дата" или такой земельный участок предоставлен до "дата" в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

По смыслу приведенных выше правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до "дата", то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Ю.Л.Ф. по настоящее время пользуется арендованным земельным участком, договор аренды земельным участком был заключен до "дата", земельный участок истцом используется в соответствии с целевым назначением, на земельном участке имеется объект незавершенного строительства. С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Ю.Л.Ф. имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка однократно сроком на три года для завершения строительства. Отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительством не может являться единственным основанием для отказа в заключении с истцом договора аренды. Следовательно, решение суда первой инстанции в части отказа истцу в удовлетворении исковых требований к Палате имущественных и земельных отношений исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок, подлежит отмене на основании пунктов 3 и 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, с принятием нового решения по делу об удовлетворении требований Ю.Л.Ф. в отношении палаты имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан

.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 199, 327-329, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заинского городского суда Республики Татарстан от "дата" по данному делу в части отказа в удовлетворении исковых требований Ю.Л.Ф. к Палате имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов отменить, принять в этой части новое решение.

Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан обязанность заключить с Ю.Л.Ф. договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: Республика Татарстан, Заинский район, "адрес", сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов.

В остальной части решение Заинского городского суда Республики Татарстан от 07 июня 2016 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи