Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 05 сентября 2016 г. по делу N 33-14648/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи А.И. Муртазина,

судей А.Р. Гаянова, А.В. Мелихова,

при секретаре судебного заседания Л.Р. Шамсутдиновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.И. Муртазина гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 мая 2016 года, которым постановлено:

Исковое требование Фаткуллиной О.В. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Кировском районе города Казани о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" удовлетворить частично.

Признать право Фаткуллиной О.В., "дата" года рождения, на присвоение звания "Ветеран труда".

В удовлетворении требования к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Кировском районе города Казани отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ - Ю.С. Штанько, поддержавшей доводы жалобы, истицы О.Ф. Фатхуллиной, возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

О.В. Фатхуллина обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кировском районе города Казани о признании факта награждения знаком "Победитель социалистического соревнования", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение.

В обоснование иска указано, что истица была награждена почётным знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года", в трудовую книжку внесена запись о награждении и выдано соответствующее удостоверение. Значок и удостоверение были утрачены. В связи с награждением почётным знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" истица обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кировском районе г. Казани с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако в этом было отказано. Полагая отказ незаконным, истица обратилась в суд с иском, в котором просила признать факт награждения её значком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" и обязать ответчиков признать право истицы на присвоение звания "Ветеран труда" и выдать удостоверение.

Истица изменила предмет требований и в итоге просила признать право на присвоение звания "Ветеран труда".

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан извещено о времени и месте судебного заседания, представитель не явился, от представителя министерства С.Р. Игушиной поступил отзыв на исковое заявление, в котором она указала на несогласие с иском, просила в удовлетворении требования отказать, рассмотреть дело в её отсутствие.

Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кировском районе города Казани извещен о времени и месте судебного заседания, представитель не явился, от представителя Т.В. Загустиной поступил отзыв на исковое заявление, в котором она указала на несогласие с иском, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Третье лицо - ОАО "РЖД" в лице филиала - Горьковской железной дороги извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель не явился.

Суд иск истицы к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан удовлетворил, в удовлетворении иска к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Кировском районе города Казани отказал.

В апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что согласно Перечню, утвержденному приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ от 29.06.2012 ... к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" отнесены знаки "Победитель социалистического соревнования ... года" Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Ведомственные знаки отличия в труде учреждаются нормативными правовыми актами соответствующих министерств и ведомств. Принятие документов на присвоение статуса "Ветеран труда" от граждан, удостоверения которым подписаны руководителем предприятия и заверены печатью предприятия, считается возможным при наличии ссылки, что вручение производилось от имени федерального органа с указанием даты и номера решения коллегии федерального министерства, в соответствии с которым производилось награждение конкретного гражданина. Удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования" по информации истца потеряно. В архивах ОАО "РЖД" документы о награждении работников Горьковской железной дороги от имени Министерства путей сообщения за 1979 год отсутствуют. В связи с тем, что О.В. Фатхуллиной не представлено доказательств о награждении ее знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ, то присвоить звание "Ветеран труда" О.В. Фатхуллиной не представляется возможным. Ссылаясь на запись в трудовой книжке от 05 декабря 1979 года о том, что истица была награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" суд не учел, что ни одна запись в трудовой книжке истицы не была заверена подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица, а также печатью предприятия или отдела кадров. Представление к награждению, подписанное начальником машиносчетной станции Казанского отделения дороги и Председателем Профбюро, не является доказательством награждения О.В. Фатхуллиной знаком "Победитель социалистического соревнования".

В отзыве на апелляционную жалобу отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кировском районе МО г. Казани указывает, что среди представленных О.В. Фатхуллиной документов отсутствует удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде "Победитель социалистического соревнования 1979 года", а архивной справкой Горьковской железной дороги не подтверждается факт награждения ее вышеуказанным знаком, в связи с чем отсутствуют основания для присвоения истице звания "Ветеран труда", также просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Ю.С. Штанько в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала.

Истица О.В. Фатхуллина с доводами жалобы не согласилась.

Представитель ОАО "РЖД" в лице филиала - Горьковской железной дороги извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель в суд апелляционной инстанции не явился.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В силу ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции) звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N ЗЗ-ЗРТ под ведомственными знаками отличия в труде понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Данной статьей также предусмотрено, что перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210 утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, а также Перечень органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Также данным постановлением утвержден перечень органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих I участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Пунктом 2 указанного Постановления установлено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

В Перечне органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан указаны министерства и ведомства Российской Федерации.

В силу вышеуказанных норм одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.

Из материалов дела следует, что истица, 29 марта 1959 года рождения, трудовую деятельность начала 10 августа 1976 года в должности оператора цеха счетно-перфорационных машин ИВЦ Казанского отделения дороги, о чём в её трудовую книжку внесена запись о приёме на работу.

Из записей в трудовой книжки истицы следует, что продолжительность стажа её работы превышает 20 лет.

Согласно записи в трудовой книжке 5 декабря 1979 года истица была награждена значком "Победитель социалистического соревнования 1979 года".

Значок и удостоверение о награждении истицы значком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" потеряны. Однако в материалах дела имеется копия совместного письма начальника машиносчётной станции Казанского отделения дороги и председателя профбюро на имя начальника Казанского отделения Горьковской железной дороги и председателя райпрофсоюза Казанского отделения о представлении Наяновой О.В. (добрачная фамилия истицы Наянова) к награждению значком "Победитель социалистического соревнования 1979 года".

В связи с награждением почётным знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" истица обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кировском районе г. Казани с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Как следует из письма начальника отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кировском районе г. Казани от 13 апреля 2016 года присвоить истице звание "Ветеран труда" не представляется возможным, поскольку среди представленных истицей документов отсутствует удостоверение о награждении почётным знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года", архивная справка не подтверждает факт награждения указанным знаком.

Полагая, что его права нарушены, истица обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции исходил из доказанности факта награждения истицы почётным знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года", в соответствии с законодательством указанный почётным знак отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", О.В. Фахуллина имеет необходимую продолжительность стажа работы, тем самым пришел к выводу, что истица приобрела право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем её требование подлежит удовлетворению, при этом надлежащим ответчиком будет являться Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истицей не представлено доказательств о награждении ее знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года", признаются Судебной коллегией несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку оснований не принимать во внимание записи в трудовой книжке истицы и совместное письмо начальника машиносчётной станции Казанского отделения дороги и председателя профбюро на имя начальника Казанского отделения Горьковской железной дороги и председателя райпрофсоюза Казанского отделения о представлении истицы к награждению указанным знаком, у судебной коллегии не имеется.

Учитывая вышеизложенное, истица в установленном законом порядке награждена почётным знаком, отнесенным к ведомственным знакам отличия в труде, следовательно, дающим право на присвоение статуса "Ветеран труда", при изложенных обстоятельствах, ответчиком необоснованно отказано в присвоении истице данного статуса.

Несогласие ответчика с выводами суда не свидетельствует о нарушении закона и не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы неубедительными, поскольку они основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм права, либо не имеют правового значения для разрешения настоящего гражданского дела по существу, вместе с тем, судом первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения не имеется.

Решение суда в части отказа в удовлетворении иска к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Кировском районе города Казани сторонами не обжаловалось, является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи