Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 05 сентября 2016 г. по делу N 33-14719/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Муртазина А.И.,

судей Гаянова А.Р., Мелихова А.В.,

при секретаре судебного заседания Шамсутдиновой Л.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мелихова А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Залялеевой Н.Х. на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 23 мая 2016 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Залялеевой Н.Х. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истицы Залялеевой Н.Х. и её представителя Фахретдиновой Д.Г. в поддержку доводов апелляционной жалобы, представителя ответчика Штанько Ю.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Залялеева Н.Х. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, с учётом уточнения исковых требований истица просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование иска указала, что подала заявление ответчику о присвоении звания "Ветеран труда", поскольку была награждена Почетной грамотой Федерального агентства по недропользованию. В удовлетворении заявления было отказано, с указанием на то, что врученная ей Почетная грамота не относится к ведомственной награде Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Истица считает данный отказ незаконным, полагая, что Почетная грамота Федерального агентства по недропользованию относится к ведомственному знаку отличия в труде, предоставляющему право на присвоение звания "Ветеран труда".

В судебном заседании истица и ее представитель, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, пояснив, что, по мнению ответчика, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Суд в удовлетворении исковых требований отказал и вынес решение в указанной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Залялеева Н.Х. просит решение суда отменить. В обоснование указывает, что Роснедра является органом исполнительной власти, почётные грамоты которого предоставляют право на присвоение звания "Ветеран труда". Также указывает, что судом не учтены доводы, изложенные в обоснование исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица и её представитель доводы жалобы поддержали, пояснив суду, что с решением суда не согласны, поскольку почетная грамота Федерального агентства по недопрользованию является наградой органа исполнительной власти.

Представитель ответчика просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, полагая решение суда соответствующим требованиям закона.

Проверив решение суда на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Республике Татарстан порядок и условия присвоения звания "ветеран труда" установлены Законом Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в статье 1 которого закреплено, что звание "Ветеран труда" присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В пункте 2 статьи 1 указанного Закона, предусмотрено, что под ведомственными знаками отличия в труде понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Во исполнение Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление от 13 марта 2012 N 210 "О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан".

Согласно пункту 2 указанного Постановления перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481 утвержден "Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан".

Судом установлено, что на основании приказа от "дата" ... -лс за добросовестный труд, высокий профессионализм при исполнении должностных обязанностей и по итогам работы в 2015 году истица была награждена Почетной грамотой Федерального агентства по недропользованию.

Истица обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в "адрес" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Решением ответчика ... от "дата" истице было отказано в присвоение звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что награда, которой она удостоена, такого права не предоставляет.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и требованиях закона.

Согласно положению "О почетной грамоте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации" к ведомственной награде данного министерства относится Почетная грамота Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Пункт 9.2.8 положения "О Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года N 293 (в редакции, действовавшей 15 ноября 2015 года) предоставлял руководителю агентства право предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации работников аппарата Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере. Право на учреждение и награждение ведомственными знаками отличия в труде указанному агентству предоставлено не было.

Из Положения "О почетной грамоте Федерального агентства по недропользованию", утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию ... -к от "дата", следует, что данная почетная грамота является грамотой указанного агентства.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что почётная грамота, которой награждена истица, не является наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Доводы жалобы о том, что Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти не даёт оснований для удовлетворения жалобы, поскольку само по себе наличие у органа, осуществившего награждение почетной грамотой, статуса федерального органа исполнительной власти не является определяющим обстоятельством для признания награды ведомственным знаком отличия в труде, учитываемом при решении вопроса о награждении званием "Ветеран труда".

Ссылка апеллянта на письмо Федерального агентства по недропользованию за ... п от "дата", в котором разъясняется, что награждение почетной грамотой Федерального агентства по недропользованию предоставляет право на присвоение звания "Ветеран труда" основанием для отмены решения суда первой инстанции являться не может. Данное письмо правоустанавливающим документом не является, а лишь выражает мнение начальника вышеуказанного агентства по спорному вопросу.

Таким образом, суд принял законное и обоснованное решение, а доводы апелляционной жалобы правовых оснований к его отмене или изменению не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 23 мая 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Залялеевой Н.Х. - без удовлетворения.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи