Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 05 сентября 2016 г. по делу N 33-14794/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи А.И. Муртазина,

судей А.Р. Гаянова, А.В. Мелихова,

при секретаре судебного заседания Л.Р. Шамсутдиновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.И. Муртазина гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Утиной Т.А. - Н.В. Казаевой на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 28 апреля 2016 года, которым отказано в удовлетворении иска Утиной Т.А. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истицы Т.А. Утиной, поддержавшей жалобу, представителя ответчика Ю.С. Штанько, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Т.А. Утина обратилась с исковым заявлением к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, из которого следует, что на основании приказа исполняющего обязанности генерального директора Российского агентства по боеприпасам от 22 мая 2001 года ... истица за добросовестный труд в отрасли боеприпасов и спецхимии была награждена почётной грамотой. В связи с награждением почётной грамотой истица обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе г. Казани с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако в присвоении искомого звания было отказано, с чем истица не согласна. Истица считает, что почётная грамота, которой она была награждена, является ведомственным знаком отличия в труде и даёт право на присвоение звания "Ветеран труда".

В этой связи истица просила обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан присвоить ей звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании представитель истицы Н.В. Казаева поддержала иск.

Представитель ответчика Ю.С. Штанько иск не признала.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе представитель истицы просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, указывая, что Российское агентство по боеприпасам является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в области промышленности и боеприпасов, специальной химии и химического разоружения. Истица была награждена почетной грамотой за добросовестный труд в отрасли боеприпасов и спецхимии. Был издан приказ о награждении Почетной грамотой от 22.05.2005 ... Таким образом, данная почетная грамота относится к ведомственным знакам отличия и дает право на получение звания "Ветеран труда".

Ответчиком - Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан представлены возражения на апелляционную жалобу, из которых следует, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2002 ... , утверждено Положение о Российском агентстве по боеприпасам. Подпунктом 11 пункта 9 Положения о Российском агентстве по боеприпасам установлено, что непосредственно Генеральный директор Российского агентства по боеприпасам (далее - Агентство), учреждает знаки отличия Агентства и награждает ими работников государственных предприятий, учреждений и организаций промышленности боеприпасов и специальной химии, а также иных лиц, принимающих активное участие в создании продукции промышленности боеприпасов и специальной химии.

В вышеуказанном Положении о Российском агентстве по боеприпасам полномочия по учреждению ведомственных наград не предусмотрены. То обстоятельство, что почетная грамота Российского агентства по боеприпасам входит в Общероссийский классификатор информации о населении не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку Классификатор не носит нормативного характера, и предназначен для использования при сборе, обработке и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении, решения задач учета, анализа и подготовки кадров.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Т.А. Утина жалобу поддержала.

Представитель ответчика Ю.С. Штанько с жалобой не согласилась.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В силу статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" 9 июня 2011 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (в редакции, действовавшей на рассмотрения дела в суде первой инстанции) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из части 2 статьи 1 названного Закона Республики Татарстан следует, что под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Таким образом, одним из оснований для присвоения указанного звания является награждение почетной грамотой за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 210 от 13 марта 2012 года утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Пунктом 2 приведенного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан предусмотрено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Во исполнение данного постановления приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан N 481 от 29 июня 2012 года утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Из материалов дела следует, что Т.А. Утина, "дата" года рождения, в период работы в Казанском химико-технологическом техникуме в должности помощника директора по кадрам и режиму на основании приказа исполняющего обязанности генерального директора Российского агентства по боеприпасам от 22 мая 2001 года ... за добросовестный труд в отрасли боеприпасов и спецхимии была награждена почётной грамотой.

В связи с награждением указанной почётной грамотой истица обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе г. Казани с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Письмом начальника отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе г. Казани от 28 октября 2015 года истица проинформирована о невозможности присвоения ей звания "Ветеран труда" в связи с невозможностью дать юридическую оценку почетной грамоте Российского агентства по боеприпасам.

Полагая, что ее права нарушены, истица обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что почетная грамота Российского агентства по боеприпасам, которой награждена истица, не является ведомственным знаком отличия в труде и не может учитываться при определении права на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с таким выводом, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Российское агентство по боеприпасам является федеральным органом исполнительной власти, поэтому его почетная грамота относится к ведомственным знакам отличия, которые учитываются при присвоении звания "Ветеран труда", не могут повлечь за собой отмену обжалуемого судебного постановления.

По смыслу статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" учитываться могут ведомственные награды, которыми награждены работники данной отрасли (данного ведомства) за долголетний добросовестный труд.

Истицей не представлено доказательств нахождения в трудовых отношениях с предприятиями и организациями Российского агентства по боеприпасам, она в 2001 году работала в Казанском химико-технологическом техникуме в должности помощника директора по кадрам и режиму. Данный техникум входит в систему Министерства образования РФ, поэтому ведомственной наградой, учитываемой при присвоении звания "Ветеран труда", для работников техникума являются почетные грамоты Министерства образования РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что упомянутая почетная грамота, которой награждена истица, не может быть в настоящем случае отнесена к ведомственному знаку отличия в труде и расцениваться как основание для присвоения ей звания "Ветеран труда" и обоснованно отказал Т.А. Утиной в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, надлежащая оценка им дана, в силу чего не могут служить основанием для отмены решения суда.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 28 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Утиной Т.А. - Н.В. Казаевой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи