Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 05 сентября 2016 г. по делу N 33-14831/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Муртазина А.И.,

судей Гаянова А.Р., Мелихова А.В.,

при секретаре судебного заседания Шамсутдиновой Л.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиГаяноваА.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Казани Республики Татарстан Бармашовой Ж.М. на решение Советского районного суда г. Казани от 16 мая 2016 г., которым постановлено:

иск Суюндукова Ш.С. удовлетворить;

признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Казани Республики Татарстан от 11.12.2015 N820969/15 незаконным;

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Казани Республики Татарстан выплатить Суюндукову Ш.С. компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 18667 рублей 10 копеек.

Проверив материалы дела, заслушав Суюндукова Ш.С., возражавшего удовлетворению апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Суюндуков Ш.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Казани Республики Татарстан (далее - Управление) о взыскании компенсационных расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В обоснование иска указано, что 11 декабря 2015 года Управление принято решение ... об отказе истцу в компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, поскольку истец на момент переезда состоял в трудовых отношениях.

Истец указывает, что указанное решение нарушает его права по тем основаниям, что, отработав на Крайнем Севере "адрес" с 08.10.1984 по 19.07.1990 на горных взрывных работах, истец переехал на постоянное местожительство и работу в "адрес", где продолжил работать и вышел на льготную пенсию 10.09.2011.

Истец после выхода на пенсию продолжал трудиться и уволился 09.09.2015 в связи с переездом в Казань на постоянное проживание.

Для переезда истцу необходимо было продать квартиру в "адрес", собственником которой он являлся. В связи с длительным отсутствием покупателей на данную квартиру истец никак не мог заранее уволиться с работы, что бы не быть безработным неопределенно долгое время и быть обузой обществу. Как только решился вопрос с продажей квартиры и нашелся покупатель, были сданы документы для регистрации перехода права собственности.

04.09.2015 истец подал заявление паспортистке в управляющей компании на снятие с регистрационного учета и был снят 04.09.2015.

Истец написал заявление на увольнение в отдел кадров по месту своей работы и, отработав 14 дней, был уволен 09.09.2015.

Также истцом были отправлены через транспортную грузовую компанию из "адрес" в г.Казань личные вещи, что подтверждается транспортными накладными N ... от 03.09.2015г и N ... от 10.09.2015г. Оплату за багаж истец производил лично в дни оформления багажа в офисе транспортной компании, что так же подтверждает его нахождение на территории "адрес" после увольнения с работы.

После оформления и отправки багажа, истец в тот же день 10.09.2015 выехал на собственном автомобиле из "адрес" в г. Казань.

В подтверждение нахождения в пути истец предоставил документы с фотофиксацией факта превышения им скорости движения 11.09.2015 в районе "адрес" и 12.09.2015 в районе "адрес", штрафы им оплачены.

Поскольку истец не сохранил чеки АЗС на топливо и квитанции придорожных гостиниц, он предоставил согласно подп. "а" п.3 Правил компенсации расходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1351 от 11.12.2014, справку о стоимости прямого плацкартного билета поезда "адрес" - Казань на момент его переезда.

Однако при сдаче всех документов в Управление с него также затребовали подтверждения с последнего места работы о неполучении денег на переезд в виде помощи или иных выплат. Данную справку истец получил и предоставил ответчику.

Все документы (справки, накладные, кассовые чеки), необходимые для получения данной компенсации по проезду и провозу истцом багажа в полном соответствии с нормами Правил компенсации расходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1351 от 11.12.2014, были им предоставлены в полном объеме, проверены и официально приняты сотрудниками Управления 01.12.2015.

На основании изложенного, истец просил решение Управления признать незаконным, обязать ответчика устранить допущенные нарушения посредством выплаты компенсационных расходов.

В судебном заседании истец исковые требования уточнил в части суммы, подлежащей взысканию, и просил взыскать компенсацию в размере 18667,10 руб.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Суд принял решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Казани Республики Татарстан Бармашовой Ж.М. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Указывается, что расходы на переезд и перевозку багажа не могут быть компенсированы, поскольку на момент начала переезда истец состоял в трудовых отношениях, однако выплата компенсации за счет Пенсионного фонда России в силу норм действующего законодательства возможна только лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам. Кроме того, компенсация расходов на проезд личным транспортом также невозможна, так как истцом в нарушение действующих правил не предоставлены чеки автозаправочных станций на оплату топлива.

Извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции направлены, судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, предоставившего ходатайство о рассмотрении в их отсутствие.

Судебная коллегия считает, что решение суда изменению в части размера взысканной в пользу Суюндукова Ш.С. компенсации с принятием в этой части нового решения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указанное основание для изменения решения суда судом апелляционной инстанции установлено.

Согласно частям 6 и 7 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям" лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В развитие данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1351 утверждены Правила компенсации понесенных расходов лицам, являющимися получателями трудовой пенсии и членам их семей и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее - Правила).

В силу пункта 3 Правил компенсация производится в размере:

а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом 3 указанных Правил (пункт 5 Правил).

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера и стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства (пункт 6 Правил).

Пунктом 10 Правил на лицо, претендующее на получение компенсации, возложена обязанность приложить к заявлению документы, подтверждающие, что:

а) пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда;

е) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд к новому месту жительства и провоз багажа личным транспортом и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости указанного проезда (правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату топлива);

ж) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).

Согласно пункту 12 Правил в качестве документа, подтверждающего прекращение трудовой деятельности, предъявляется трудовая книжка (выписка из приказа об увольнении с последнего места работы, справка, выдаваемая работодателем по последнему месту работы). В качестве документа, подтверждающего, что по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, в случае переезда к новому месту жительства в связи с прекращением трудового договора пенсионеру и членам семьи пенсионера не производилась оплата стоимости проезда и провоза багажа за счет средств работодателя, к заявлению о компенсации прилагается справка, выданная пенсионеру организацией-работодателем, оформленная на бланке организации с указанием ее реквизитов (адрес, телефон, факс) и даты выдачи, подписанная компетентным должностным лицом, подпись которого заверена печатью организации.

По делу установлено, что Суюндуков Ш.С. является получателем трудовой пенсии по старости с 10.09.2011.

Истец снят с регистрационного учета по адресу: "адрес", 04 сентября 2015 года и поставлен на регистрационный учет в г. Казани Республики Татарстан 14 октября 2015 года.

Согласно договору купли-продажи от 22.08.2015 года и акту приема-передачи от этой же даты жилое помещение, в котором до переезда был зарегистрирован по месту жительства истец, продано 22.08.2015, переход права собственности прошел государственную регистрацию.

Город "адрес" отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029.

Трудовой книжкой, оформленной на имя истца, и справкой его работодателя "данные изъяты" ... от 13.11.2015 подтверждается увольнение истца приказом ... от 28.08.2015 с 09.09.2015 и отсутствие дополнительных выплат при увольнении (оплата проезда, провоз багажа до нового места жительства).

Багаж со старого места жительства на новое место жительства в г. Казань истцом был перевезен посредством перевозочных услуг, оказанных индивидуальным предпринимателем ФИО, в два приема: по транспортной накладной ... от 03.09.2015 в соответствии с договором перевозки от 03.09.2015, вес багажа 559 кг, стоимость услуг перевозки багажа составила 12247 рублей; по транспортной накладной ... от 10.09.2015 в соответствии с договором перевозки от 10.09.2015, вес багажа 165 кг, стоимость услуг перевозки составила 3023 рубля.

Согласно справки структурного подразделения ОАО "РЖД" от 13.04.2016 стоимость перевозки грузов для личных нужд в 20-тонном контейнере со станции "адрес" до станции "адрес" составляет 52194 рублей 94 копейки (л.д.26).

01.12.2015 истец обратился к ответчику с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как лицу, являющемуся получателем трудовой пенсии.

Решением Управления от 11.12.2015 N ... в выплате компенсации отказано ввиду того, что на момент переезда истец состоял в трудовых отношениях.

Удовлетворяя в полном объеме исковые требования Суюндукова Ш.С. о взыскании с Управления компенсации расходов на переезд из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, суд первой инстанции руководствовался статьей 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям" и нормами указанных Правил компенсации, и исходил из доказанности как факта переезда на новое место жительства на территорию Российской Федерации, не отнесенную к указанным районам и местностям, так и размера понесенных расходов на проезд и провоз багажа.

При этом в качестве документа, подтверждающего размер расходов на переезд истца, судом принята справка о стоимости проезда в плацкартном вагоне по маршруту "адрес" - Казань.

Однако судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства, имеющие правовое значение для правильного разрешения спора.

Буквальное толкование положений статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993. N 4520-1 и Правил компенсации расходов приводит к выводу о том, что компенсации за счет средств Пенсионного фонда России подлежат лишь расходы на переезд такого пенсионера, который на момент переезда являлся не работающим ни по трудовому, ни по гражданско-правовому договору.

Из дела видно, что на момент заключения договора перевозки багажа от 03.09.2015 истец работал в "данные изъяты" уволен из данной организации лишь 09.09.2015.

Следующий перевоз багажа состоялся по договору от 10.09.2015, то есть после увольнения.

Как закреплено в части 5 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993. N 4520-1, размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - устанавливаются работодателем.

Следовательно, оснований для возложения обязанности на Управление выплатить расходы истца по провозу багажа, понесенные в период трудоустройства по транспортной накладной от 03.09.2015, не имеется.

Расходы же по провозу багажа по транспортной накладной от 10.09.2015 подлежат возмещению за счет ответчика, поскольку понесены после увольнения истца. В этой части решение суда является правильным, а довод апелляционной жалобы ответчика о полном отсутствии оснований для выплаты компенсации со ссылкой на то, что переезд был начат истцом в период его трудоустроенности, судебной коллегией отклоняется как несостоятельный по указанному основанию.

Присуждение судом первой инстанции компенсации расходов истца на проезд личным транспортом в размере стоимости проезда в плацкартном вагоне также не может быть признано обоснованным, поскольку противоречит нормам вышеприведенных Правил компенсации расходов, согласно которым заявитель должен представить документы, подтверждающие его фактические расходы - чеки автозаправочных станций (пункт 6 и подпункт "е" пункта 10 Правил).

Согласно же пояснениям истца чеки автозаправочных станций о приобретении топлива им утеряны и предоставлены быть не могут.

При таких данных решение суда подлежит изменению в части размера суммы компенсации расходов истца, связанных с переездом из приравненной к районам Крайнего Севера местности в местность, таковой не являющейся, по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и на Управление подлежит возложению обязанность выплатить Суюндукову Ш.С. компенсацию расходов, связанных с переездом, в размере 3023 рубля.

В остальной части доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда относительно существа спора и не содержат оснований к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 и пунктом 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Казани от 16 мая 2016 года по данному делу в части размера компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, изменить и принять в этой части новое решение.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Казани Республики Татарстан обязанность выплатить Суюндукову Ш.С. компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 3023 рубля.

В удовлетворении требования Суюндукова Ш.С. о компенсации расходов в большем размере - отказать.

В остальной части обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи