Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 08 сентября 2016 г. по делу N 33-14971/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи А.И. Муртазина,

судей А.Р. Гаянова, А.В. Мелихова,

при секретаре судебного заседания Э.Ф. Мухаметшиной,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.И. Муртазина гражданское дело по апелляционной жалобе Полевова П.Б. и по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан" на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 22 марта 2016 года, которым иск Полевова П.Б. к Управлению социальной защиты, ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан" (далее - Комплексный центр) об обязании выполнить условия индивидуальной программы реабилитации инвалида и о взыскании компенсации морального вреда, удовлетворен частично.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Комплексного центра Е.О. Корюковой, поддержавшей жалобу Комплексного центра и возражавшей против удовлетворения жалобы П.Б. Полевова, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец П.Б. Полевов обратился в суд исковым заявлением к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе (далее - УСЗ), из которого следует, что из-за онкологического заболевания истец стал инвалидом второй группы и согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида, ответчик обязан обеспечивать истца техническими средствами реабилитации. Однако на протяжении всего 2015 года ответчик исполняет указанные обязанности ненадлежащим образом, то есть предоставляет технические средства реабилитации не в полном объеме, а в четвертом квартале - не исполнил вообще. Через Соцзащиту поставщик за 2015 год задолженность закрыл 20 января 2016 года частично вместо шести наименований средств поставил всего два - пеленки и калоприемники. Недопоставил пасту герметик, защитный крем, очиститель кожи и влажные салфетки. Реабилитационные средства теряются. Соцзащита никаких мер не принимает. Все это причиняет истцу значительные нравственные страдания, которые заключаются в физической боли и дискомфорте. Работники Соцзащиты на неоднократные жалобы истца не принимали каких-либо мер, показывая номера телефонов с ответом звони и разбирайся. Во внесудебном порядке разрешить данную ситуацию для истца не представляется возможным, так как неоднократные обращения истца к ответчику остаются безрезультатными, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд в установленном законом порядке за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. Истец просит обязать ответчика выполнять условия индивидуальной программы реабилитации инвалида и взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании истец иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - УСЗ в суд не явился, представил отзыв, в котором иск не признал, указав, что является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика - Комплексного центра в суд не явился, предоставил отзыв, согласно которому Комплексный центр с 1 января 2016 года предоставление гражданам технических средств реабилитации не осуществляет, в связи с чем, по рассматриваемому делу является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица ООО "Транснациональная фармацевтическая компания" в суд не явился, представил отзыв, из которого следует, что являясь поставщиком по государственным контрактам ... , свои обязательства по поставке товара получателю - Полевову П.Б. - выполнил в полном объеме в полном соответствии с переданными заказчиком заявками.

Представитель третьего лица - Фонда социального страхования А.Г. Парфильева пояснила, что считает надлежащим ответчиком по настоящему делу - ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан", осуществлявшее полномочия по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации до 1 января 2016 года.

Суд иск удовлетворил частично.

На ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ" возложена обязанность по предоставлению Полевову П.Б. недопоставленные технические средства реабилитации - пасту герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе (4 шт.) и очиститель для кожи во флаконе (8 шт.) за 2015 год.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе истец П.Б. Полевов просит решение суда отменить, как незаконное, и принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства дела и необоснованно приняты во внимание доводы ответчиков о частичной поставке средств реабилитации.

Комплексный центр также подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая что, с 1 января 2016 года предоставление гражданам технических средств реабилитации не осуществляет, в связи с чем, по рассматриваемому делу является ненадлежащим ответчиком.

УСЗ представил отзыв на апелляционную жалобу истца, в котором просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что УСЗ и Комплексный центр являются ненадлежащими ответчиками. Надлежащим ответчиком является Филиал N11 Государственного учреждения Регионального отделения Фонда социального страхования Российской. Федерации по Республике Татарстан.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Комплексного центра Е.О. Корюкова жалобу Комплексного центра поддержала, с жалобой истца не согласилась.

Истец, представитель УСЗ, третьих лиц ООО "Транснациональная фармацевтическая компания" и Фонда социального страхования в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. В отзыве УСЗ содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя УСЗ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Статьей 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу положений ст. 11.1 приведенного Федерального закона, финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с пунктами 2 - 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

Из материалов дела следует, что с 22 ноября 2012 года П.Б. Полевой является инвалидом второй группы бессрочно. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, П.Б. Полевому полагаются следующие технические средства реабилитации: впитывающие простыни (пеленки), размером не менее 60х90 см. 60 шт. в мес., однокомпонентный дренируемый калоприемник: 60 шт. в мес., защитная пленка во флаконе 1 шт. в мес., паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, 1 шт. в мес., пудра (порошок) абсорбирующая в тубе, 1 шт. в мес. очиститель для кожи во флаконе 1 шт. в мес. Все технические средства поставляются П.Б. Полевому бессрочно.

Истец полагая, что ответчиком технические средства реабилитации в 2015 году поставлялись ему не в полном объеме, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Комплексный центр недопоставил истцу в 2015 году технические средства реабилитации, в связи с чем иск к данному ответчику подлежит частичному удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласится с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Распоряжением Правительства РФ от 27.12.2010 года N 2417-р было утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством РТ о передаче Правительству РТ осуществления части полномочий РФ по обеспечению лиц, признанных инвалидами (за исключением лиц, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, нуждающихся в TCP в соответствии с индивидуальной программой реабилитации пострадавшего), и лиц в возрасте до 18 лет, которым установлена категория "ребенок-инвалид", в соответствии с которым исполнение переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов осуществляется Правительством Республики Татарстан за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в форме субвенций. Соглашение предусматривало ежегодное его продление на следующий год, если не одна из сторон не уведомит другую об отказе в реализации Соглашения (не выразило о своем намерении прекратить действие Соглашения).

В период действия Соглашения в целях реализации Соглашения постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 декабря 2010 года N 1143 было создано Государственное казенное учреждение "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан" (далее - Комплексный центр).

В связи с прекращением 31.12.2015 действия Соглашения Правительством Республики Татарстан и Государственным учреждением - Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан 02.11.2015 было заключено Соглашение о передачи документов и сведений Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, необходимых для организации им работы по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, с 1 января 2016 года.

Постановлением Правительства РТ от 17.09.2015 N 684 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров РТ от 15.08.2007 N 388 "Вопросы Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ" Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан было поручено произвести передачу территориальному органу Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан до 31 декабря 2015 года документов и сведений, необходимых для организации работы по обеспечению инвалидов, проживающих в Республике Татарстан, техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий и путевками на санаторно- курортное лечение.

В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Татарстан и Государственным учреждением - Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о передаче документов и сведений Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, необходимых для организации им работы по предоставлению с 1 января 2016 года мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числе ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению, при наличии медицинских показаний, путевок на санаторно- курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно от 02.11.2015. Правительство Республики Татарстан, в связи прекращением 31.12.2015 срока действия Соглашения, передало территориальному органу Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан документы и сведения, необходимые для организации работы по обеспечению инвалидов, проживающих в Республике Татарстан, техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, и путевками на санаторно-курортное лечение.

С 01.01.2016 вышеуказанные полномочия переданы Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования РФ по РТ для их реализации.

В силу статьи 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Истец настаивал на иске именно к УСЗ и к Комплексному центру, в то время как надлежащим ответчиком является Фонд социального страхования в лице Филиала N 11 Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской. Федерации по Республике Татарстан.

При таких обстоятельствах, возложение на Комплексный центр обязанности по предоставлению П.Б. Полевову недопоставленные технических средств реабилитации - пасты герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе (4 шт.) и очистителя для кожи во флаконе (8 шт.) за 2015 год является незаконным. Возложение обязанностей по предоставлению технических средств реабилитации на Комплексный центр ведет к невозможности реализации прав инвалида на социальную защиту в виду отсутствия его финансирования в 2016 году, тем самым нарушает права инвалида.

Судебная коллегия также учитывает, что между Правительством Республики Татарстан и Государственным учреждением - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан было заключено Соглашение о передаче Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования РФ по РТ сформированных сведений, необходимых для реализации полномочий. Таким образом, помимо судебных постановлений, вступивших в законную силу, Региональному отделению Фонда социального страхования РФ по РТ были переданы и иные сведения, в том числе и по неисполненным обязательством.

Кроме того, следует также учесть, что в силу пункта 3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядка информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 ... , компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к ответчикам.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 22 марта 2016 года в части удовлетворения иска Полевова П.Б. к Государственному казенному учреждению "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли" отменить и принять новое решение.

В удовлетворении иска Полевова П.Б. к Государственному казенному учреждению "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли" об обязании выполнить условия индивидуальной программы реабилитации инвалида и о взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Это же решение в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Полевова П.Б. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи