Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 06 сентября 2016 г. по делу N 33а-15874/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сайдашевой Э.Р.,

судей Мочаловой Ю.Р., Ибрагимова Р.С.,

при секретаре судебного заседания Акимовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сайдашевой Э.Р. административное дело по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 6 июля 2016 года, которым постановлено:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" удовлетворить.

Определить кадастровую стоимость земельного участка (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под строительство прирельсового склада хранения аммиачной селитры) общей площадью "данные изъяты" квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", имеющего кадастровый ... , равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в размере "данные изъяты" рублей;

земельного участка (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под строительство прирельсового склада хранения аммиачной селитры) общей площадью "данные изъяты" квадратных метра, расположенного по адресу: "адрес", имеющего кадастровый ... , равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в размере "данные изъяты";

земельного участка (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под строительство прирельсового склада хранения аммиачной селитры) общей площадью "данные изъяты" квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", имеющего кадастровый ... , равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в размере "данные изъяты";

земельного участка (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под строительство прирельсового склада хранения аммиачной селитры) общей площадью 259 048 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", имеющего кадастровый ... , равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в размере "данные изъяты".

Указанные сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором обществом с ограниченной ответственностью "Аммоний-Агро" подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, то есть с 1 января 2015 года на период до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 23 октября 2015 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснение представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ФИО7, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснение представителя ООО " "данные изъяты"" ФИО5, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) " "данные изъяты"" обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в размере "данные изъяты" рублей; земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в размере "данные изъяты" рублей: земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в размере "данные изъяты" рублей; земельного участка с кадастровым номером ... равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в размере "данные изъяты" рублей.

В обосновании своих требований указывает, что является арендатором земельного участка (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под строительство прирельсового склада хранения аммиачной селитры) общей площадью "данные изъяты" квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", имеющего кадастровый ... , поставленного на кадастровый учет 9 марта 2011 года;

земельного участка (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под строительство прирельсового склада хранения аммиачной селитры) общей площадью "данные изъяты" квадратных метра, расположенного по адресу: "адрес", имеющего кадастровый ... , поставленного на кадастровый учет 9 марта 2011 года;

земельного участка (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под строительство прирельсового склада хранения аммиачной селитры) общей площадью "данные изъяты" квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", имеющего кадастровый ... , поставленного на кадастровый учет 9 марта 2011 года;

земельного участка (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под строительство прирельсового склада хранения аммиачной селитры) общей площадью "данные изъяты" квадратных метров, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, Татарско - Челнинское сельское поселение, имеющего кадастровый ... , поставленного на кадастровый учет 9 марта 2011 года.

Кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 1 января 2014 года распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан N 2573-р от 24 ноября 2014 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения (вне населенных пунктов), расположенных на территории Республики Татарстан" и составляет: участка с кадастровым номером ... - "данные изъяты" рубля "данные изъяты" копейки, участка с кадастровым номером ... - "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек, участка с кадастровым номером ... - "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копейки, участка с кадастровым номером ... - "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек.

С такой кадастровой стоимостью административный истец не согласился.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ООО " "данные изъяты"" ФИО5, заявленные требования уточнил, просил установить кадастровую стоимость указанных земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года, а именно: участка с кадастровым номером ... в размере "данные изъяты" рублей, участка с кадастровым номером ... в размере "данные изъяты" рублей, участка с кадастровым номером ... в размере "данные изъяты" рублей, участка с кадастровым номером ... в размере "данные изъяты" "данные изъяты" рублей в соответствии с заключением судебной экспертизы.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ФИО6 административный иск не признал.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Исполнительный комитет Татарско - Челнинского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание их представители не явились. Сведений об уважительности причин неявки представителя Исполнительного комитета Татарско - Челнинского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан не имеется. От остальных лиц, участвующих в деле поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан критикуя решение суда, указывает на то, что экспертиза проведена с нарушениями. Считает, что экспертом нарушены п.п.8, 5, 12, 10 Федерального Стандарта Оценки N3, п.10, Федерального Стандарта Оценки N1. Экспертом не обоснован отказ от применения доходного подхода. По их мнению, экспертиза имеет существенный недостаток, в связи с чем, считают решение суда незаконным и подлежащем отмене.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ФИО7 апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить, решение суда отменить.

Представитель административного истца ООО " "данные изъяты"" ФИО5 просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы были надлежаще извещены, не явились, представители ФГБУ "ФКП Росреестра", Управления Росреестар по Республике Татарстан представили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся сторон.

Судебная коллегия не приходит к следующему.

Установлено, что ООО " "данные изъяты"" является арендатором перечисленных выше земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

На основании пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Как предусмотрено частью 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Административный истец суду первой инстанции представил отчет N01-023-003/15 от 28 сентября 2015 года об оценке рыночной стоимости земельных участков, подготовленный индивидуальным предпринимателем ФИО8 по инициативе ООО " "данные изъяты"", согласно которому по состоянию на 1 января 2014 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... составляет "данные изъяты" рублей; земельного участка с кадастровым номером ... - "данные изъяты" рублей; земельного участка с кадастровым номером ... - "данные изъяты" рублей; земельного участка с кадастровым номером ... - "данные изъяты" рублей.

Вышеуказанный отчет получил положительное экспертное заключение ... от "дата" эксперта Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков".

Судом первой инстанции по ходатайству административного истца по делу проведена экспертиза для определения достоверности, правильности оценки рыночной стоимости земельного участка, соответствия отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и определения рыночной стоимости земельного участка, в отношении которого утверждена оспариваемая кадастровая стоимость.

Согласно заключению N 3а-181/2016-30 от 8 июня 2016 года эксперта ООО " "данные изъяты"" ФИО9 отчет N 01-023-003/15 от 28 сентября 2015 года об оценке рыночной стоимости земельных участков, составленный индивидуальным предпринимателем ФИО8, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулирование оценочной деятельности.

Экспертом определена рыночная стоимость земельных участков, которая согласно заключению по состоянию на 1 января 2014 года составила: участка с кадастровым номером ... - "данные изъяты" рублей, участка с кадастровым номером: ... - "данные изъяты" рублей, участка с кадастровым номером: ... - "данные изъяты" рублей, участка с кадастровым номером: ... - "данные изъяты" рублей.

В пункте 19 постановления от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" Пленумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.

В силу части 2 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта должно содержать описание и результаты исследований с указанием примененных методов, сделанные в результате его выводы по поставленным перед экспертом вопросам и обоснование этих выводов.

Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что данное заключение эксперта соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о судебно-экспертной деятельности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заключение содержит результаты анализа наиболее эффективного использования земельного участка, исследования сегмента рынка, а также анализа остальных внешних факторов, не относящихся непосредственно к объектам оценки, но влияющих на их стоимость. Корректировки к объектам - аналогам проведены по наиболее существенным ценообразующим факторам, их применение обоснованно, а также подтверждено ссылками на достоверные источники или математические формулы, расчеты не содержат математических, методических и арифметических ошибок и являются правильными.

Доводы представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о нарушении методологических основ проведения экспертизы, основаны на неправильном их толковании.

Вместе с тем, доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость земельных участков, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками не представлено, ходатайство о проведении повторной экспертизы перед судом первой инстанции заявлено не было.

Частью 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135- ФЗ установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящей: Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Поскольку ООО " "данные изъяты"" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Республики Татарстан с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащего ему объекта недвижимости 23 октября 2015 года, указанные сведения о кадастровой стоимости подлежат применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2015 года на период до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости принятии решения об определении кадастровой стоимости названного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, установленной заключением N 3а-181/2016-30 от 8 июня 2016 года эксперта ООО " "данные изъяты"" ФИО9

Таким образом, судебная коллегия приходит к мнению о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Довод апелляционной жалобы о существенных недостатках в проведенной экспертизе судебной коллегией отклоняется в силу изложенного.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Республики Татарстан от 6 июля 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи