Решение Верховного Суда Республики Татарстан от 14 сентября 2016 г. по делу N 77-2375/2016

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Маликов Р.А., при секретаре судебного заседания Заляевой С.Р., рассмотрел жалобу Галай Е. на решение судьи Советского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 10 августа 2016 года, вынесенное по административному делу в отношении заявителя по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения заявителя Галай Еужении и защитника Закировой Э.Ф., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела УФМС России по Республике Татарстан N1531/7 от 16 июля 2014 года гражданка Республики Молдова Галай Е. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Решением судьи Советского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 10 августа 2016 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан заявитель Галай Е. просит решение судьи отменить.

В силу положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Жалоба подлежит отклонению.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (в редакции на момент совершения правонарушения) привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции на момент совершения правонарушения) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Из содержания и смысла п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции на момент совершения правонарушения) следует, что разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Из материалов дела усматривается, что 16 июля 2014 года, примерно в 11 часов 30 минут, в ходе проверки, проведенной сотрудниками УФМС по Республике Татарстан у д. "адрес" г.Казани, выявлен факт привлечения Галай Е. к осуществлению трудовой деятельности в качестве продавца одежды гражданки Республики Узбекистан Усмановой Э.И., 20 февраля 1986 года рождения, при отсутствии у нее разрешения на работу на территории Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, вышеназванные обстоятельства полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении N1531/7 от 16 июля 2014 года, составленным в отношении Галай Е. по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения, где в своем объяснении она признала факт правонарушения (л.д.8-9); копией паспорта на имя Галай Е. (л.д.14); заключением эксперта ООО "Криминалистика" N91 от 04 июля 2016 года (л.д.59-74); квитанцией от 16 июля 2016 года об уплате штрафа в размере пяти тысяч рублей, и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, все имеющиеся по делу доказательства приняты во внимание и оценены надлежащим образом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, определены верно, оснований для переоценки установленных обстоятельств и выводов судьи нижестоящей инстанции, не имеется.

Доводы жалобы заявителя о ее невиновности и незаконном привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в связи с тем, что в ее действиях отсутствует состав указанного правонарушения, так как она требований действующего законодательства не нарушала, иностранную гражданку Усманову Э.И. к трудовой деятельности не привлекала, материалами дела ее вина в этом не доказана, в ходе производства по делу должностным лицом административного органа были нарушены требования КоАП РФ, являются необоснованными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и неверной трактовке фактических обстоятельств произошедшего события. Изложенные доводы заявителя полностью противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, и опровергаются вышеприведенными доказательствами, которые в совокупности свидетельствуют о том, что Галай Е., будучи работодателем, привлекла к осуществлению трудовой деятельности иностранную гражданку, не имеющую разрешения на работу на территории Российской Федерации.

При производстве по делу об административном правонарушении все процессуальные действия сотрудниками УФМС по Республике Татарстан совершались с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, предоставленных законом.

Как видно из материалов дела, в момент выявления правонарушения иностранная гражданка Усманова Э.И. находилась на рабочем месте и осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца одежды у д. "адрес" г.Казани, при этом заявитель Галай Е. признала факт правонарушения.

В силу примечания к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Галай Е., допуская иностранного гражданина к выполнению работ, должна была принять все зависящие от нее меры для соблюдения требований миграционного законодательства в части ограничений, установленных федеральных законодательством, в отношении иностранных граждан в области осуществления трудовой деятельности, чего ею не сделано.

Таким образом, совокупностью всех материалов дела полностью подтверждается факт совершения Галай Е. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и ее виновность в этом.

Аналогичные доводы заявителя уже были предметом проверки судьи районного суда, они надлежащим образом оценены и обоснованно опровергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Иных новых доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, заявителем не представлено.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, не повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также не повлекли за собой вынесения незаконного судебного постановления и нарушения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Галай Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Галай Е. привлечена к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, ей назначено административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, при этом учтены требования ст.ст.3.1, 4.1, 24.1 КоАП РФ.

Административное постановление должностного лица и решение судьи вынесены с соблюдением требований действующего административного законодательства, они являются мотивированными, по своей структуре и содержанию соответствуют требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в ходе производства по делу существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения административного постановления должностного лица и решения судьи не имеется, они подлежат оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Советского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 10 августа 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Галай Е. оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Судья: