Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 33а-12121/2016

судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Войты И.В.,

судей Пашковского Д.И., Полынцева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Полынцева С.Н.,

дело по административному исковому заявлению Шульга ФИО11 к Отделу военного комиссариата по Красноярскому краю в городе Железногорске, ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края" о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности выдать военный билет,

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края",

на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 24 мая 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Шульга ФИО12 к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Красноярского края" удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии отдела военного комиссариата Красноярского края по г. Железногорску от 02 декабря 2015 года (протокол N от "дата") о признании Шульга ФИО14 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Обязать Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Красноярского края" в лице отдела военного комиссариата Красноярского края по г. Железногорску выдать Шульга ФИО15 военный билет установленного образца".

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанности выдать военный билет.

Требования мотивировал тем, что решением призывной комиссии от 02.12.2015 года он признан не прошедшим воинскую службу по призыву, не имея на то законных оснований. С указанным решением не согласен, так как имел право на отсрочку от призыва. Кроме того, от призыва на воинскую службу не уклонялся, в период с 2010 года до декабря 2015 года повестки о необходимости явки в военкомат на медкомиссию и призывную комиссию ему не поступало, к административной или уголовной ответственности за неявку по повестке или уклонение от призыва на военную службу он не привлекался. Считает данное решение призывной комиссии незаконным, нарушающим его права.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе и дополнениям к ней ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края" просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным.

В судебное заседание представитель административного ответчика Отдела военного комиссариата по Красноярскому краю в городе Железногорске, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратился, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края" Штаймарка В.Л., административного истца Шульги А.Г. и его представителя Скрипальщиковой Ю.Л., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, признал незаконным решение призывной комиссии отдела военного комиссариата Красноярского края по г. Железногорску от 02 декабря 2015г. о признании Шульги А.Г. не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований. При этом суд исходил из того, что в приписном свидетельстве Шульги А.Г., которое согласно акту на уничтожение бланков строгой отчетности в отделе ВККК по г.Железногорску от 11 января 2016г. уничтожено, имелась запись об отсрочке от призыва на военную службу с 2010г. по 2015г. Принимая во внимание, что административным ответчиком по данному факту не была проведена проверка, пришел к выводу о том, что законность предоставления Шульге А.Г. отсрочки от призыва на военную службу в период с 2010г. по 2015г. не подлежит оценке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт уклонения призывника от прохождения военной службы не нашел своего подтверждения, поскольку административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие осуществление в отношении Шульги А.Г. розыскных мероприятий.

Судебная коллегия с решением суда согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно п.4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с п.1 ст.28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.п. "а" п.1 ст.22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с п.1.1 ст. 28 данного Закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из материалов дела следует, что Шульга А.Г., "дата"г.р., состоял на воинском учете в Отделе военного комиссариата по Красноярскому краю в городе Железногорске с 27 января 2005г. по месту жительства6 ЗАТО "адрес".

Решением призывной комиссии от 05 апреля 2006г. Шульге А.Г. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 июля 2010г. в связи с обучением по очной форме в ФГОУ ВО "Сибирский федеральный университет", по окончании которого 25 июня 2010г. получил диплом.

Решением призывной комиссии по городу Железногорску от 02 декабря 2015г. Шульга А.Г. признан годным к военной службе, зачислен в запас и признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных на то оснований.

Доводы административного истца о незаконности принятого комиссией решения о признании его не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований, т.к. в приписном удостоверении N N имелась отметка о предоставлении до 01 апреля 2015г. отсрочки от прохождения военной службы по решению призывной комиссии на основании п.п. "а" п.2 ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку оснований для освобождения в период с 2010г. по 2015г. не усматривается.

В личном деле призывника Шульги А.Г. имеется копия удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу ( N), в которой имеется отметка о предоставлении до 01 апреля 2015г. отсрочки от прохождения военной службы по решению призывной комиссии на основании п.п. "а" п.2 ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" со ссылкой на протокол N15 от 07 апреля 2010г. Вместе с тем в деле 204 с протоколами заседаний призывной комиссии ЗАТО г.Железногорск за период с 01 апреля 2010г. по 15 июля 2010г. имеется протокол N5 от 07 апреля 2010г., в котором сведения о прохождении административным истцом комиссии отсутствуют. Данные сведения также отсутствуют в учетной карточке призывника Шульги А.Г.

Доказательств наличия медицинских показаний либо иных оснований для предоставления отсрочки административным истцом не представлено.

Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что отделом военкомата не проводились в отношении административного истца мероприятия, связанные с призывом, а также розыскные мероприятия.

Так, мероприятия, проведенные отделом военного комиссариата Красноярского края по городу Железногорск по вызову и оповещению Шульга А.Г. для прохождения призывной комиссии, подтверждаются книгой учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, отдела военного комиссариата Красноярского края по городу Железногорску за 2012г. - 2013г., за 2013г. - 2014г., за 2014г.-2015г., из которых следует, что Шульга А.Г. вызывался на мероприятия, связанные с призывом, на 17 апреля 2013г., на 16 октября 2013г., на 15 апреля 2014г., на 10 октября 2014г. и на 14 апреля 2015г.

Судом первой инстанции необоснованно не приняты во внимание и не дана оценка объяснениям сотрудника отдела военного комиссариата ФИО18 от 13 марта 2014г., курьера ФИО16 от 17 октября 2012г., ФИО17 от 29 марта 2013г., согласно которых, близкие родственники сообщали об отсутствии Шульги А.Г. по месту жительства и невозможности вручения ему повестки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а также запросу в налоговую службу (исх. N от "дата"г.) о предоставлении информации о месте работы Шульги А.Г. в целях уточнения адреса для вручения повесток.

В материалах личного дела отсутствуют доказательства наличия у истца предусмотренных законом оснований для отсрочки от призыва за период с 2010 по 2015 годы, либо для освобождения его от прохождения военной службы.

Учитывая, что решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в отношении Шульги А.Г. не принималось, призывная комиссия при зачислении его в запас вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При этом судебная коллегия учитывает правовую позицию, изложенную в абзаце 5 пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года N26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", согласно которой, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Из материалов дела следует, что решение о признании Шульги А.Г. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, принято комиссией в правомочном составе, утвержденном распоряжением Губернатора Красноярского края, исходя из обстоятельств дела, имеющихся документов и доказательств.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Красноярского края по г. Железногорску от 02 декабря 2015г. о признании Шульги А.Г. не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований, и возложении на ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края" в лице отдела военного комиссариата Красноярского края по г. Железногорску обязанности по выдаче Шульге А.Г. военного билета установленного образца, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Шульге А.Г. в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 24 мая 2016 года, отменить.

В удовлетворении исковых требований Шульги ФИО19 к Отделу военного комиссариата по Красноярскому краю в городе Железногорске, ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края" о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности выдать военный билет, отказать.

Председательствующий судья Войта И.В.

Судьи Пашковский Д.И.

Полынцев С.Н.