Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 33а-12243/2016

судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Войты И.В.,

судей Пашковского Д.И., Полынцева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Коцаревой И.Г.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Полынцева С.Н.,

дело по административному исковому заявлению Давыдова ФИО12 к ФКУ ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными постановлений,

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Давыдова ФИО13,

по апелляционным жалобам ФКУ ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю,

на решение суда Свердловского района города Красноярска от 31 мая 2016 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Давыдова ФИО15 к ФКУ ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными постановлений и действий по непредоставлению информации удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление начальника ФКУ ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 20.11.2015 года о водворении осужденного Давыдова ФИО16 в штрафной изолятор на срок 13 суток.

Признать незаконным и отменить постановление начальника ФКУ ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 20.11.2015 года о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания осужденного Давыдова ФИО18.

Признать незаконным и отменить постановление начальника ФКУ ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по "адрес" от "дата" о переводе осужденного Давыдова ФИО19 из обычных в строгие условия отбывания наказания".

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Давыдов А.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-5 от 20.11.2015 года.

Требования мотивировал тем, что 20.11.2015 года начальником ФКУ ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю в отношении него были вынесены постановления о водворении в ШИЗО на 13 суток, а также о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и о переводе в строгие условия содержания. С данными постановлениями он не согласен, указывая на то, что администрацией ИУ был нарушен порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности, а также лишен права на защиту, в связи с чем, просил суд признать указанные постановления незаконными.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе Давыдов А.С. просит решение в части отменить, признать действия (бездействия) ответчика, выразившиеся в игнорировании его заявлений о снятии денег с лицевого счета и уплате государственной пошлины, считая его незаконным и необоснованным.

В апелляционных жалобах ФКУ ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ГУФСИН России по Красноярскому краю просят решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебное заседание административный истец Давыдов А.С. не явился, отбывает наказание в местах лишения свободы, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратился, правом направить своего представителя для участия в судебном заседании не воспользовался.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю Лисовицкого Д.В. и представителя третьего лица ГУФСИН России по Красноярскому краю Скрипниченко Э.А., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из того, что Давыдов А.С. не был приглашен на заседание административной комиссии, вопрос о привлечении его к дисциплинарной ответственности был решен начальником ИК-5 единолично. Кроме того, в нарушение п.59 Европейских пенитенциарных правил Давыдов А.С. не был незамедлительно и подробно информирован о характере выдвинутых ему обвинений, не было предоставлено время и не созданы условия для подготовки своей защиты.

Судебная коллегия с решением суда согласиться не может по следующим основаниям.

Давыдов А.С. осужден к лишению свободы, отбывает наказание в местах лишения свободы, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - Уголовно-исполнительным кодексом РФ., а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила), утвержденными Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 г. N205.

В силу положений ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с пунктами 14,15 Правил, осужденные обязаны выполнять требования законов и настоящих Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, а также запрещено приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными перечнем (Приложение N).

Пунктом "в" части 1 статьи 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительной колонии, установленного порядка отбывания наказания к нему может быть применена мера взыскания в виде водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с ч.1 ст.116 УИК РФ хранение или передача запрещенных предметов осужденными к лишению свободы является злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания.

Из материалов дела следует, что 19 ноября 2015г. в 15 час. 47 мин. в помещении, предназначенном для развода осужденных на работу первой промышленной зоны ИК-5, во время досмотра осужденного Давыдова А.С. сотрудниками в левом кармане куртки был обнаружен и изъят запрещенный к хранению и использованию в ИУ предмет, а именно газовая зажигалка в исправном состоянии, являющаяся согласно приложению N1 Правил внутреннего трудового распорядка ИУ запрещенным к использованию и хранению в ИУ предметом.

Факт обнаружения у осужденного Давыдова А.С. запрещенного к использованию и хранению предмета подтверждается актом от 19 ноября 2015г., рапортами сотрудников ИК-5 ФИО7 и ФИО8, устными пояснениями самого осужденного, который подтвердил, что данная зажигалка принадлежала ему, хранил ее в верхней одежде. В связи с этим постановлением начальника ИК-5 от 20 ноября 2015г. Давыдов А.С. был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на 13 суток. С данным постановлением осужденный Давыдов А.С. ознакомлен в день его вынесения, что подтверждается его подписью.

Порядок применения меры взыскания, установленный статьей 117 УИК РФ, был соблюден. Вид и размер меры наказания Давыдова А.С. определены начальником исправительного учреждения с учетом обстоятельств совершения нарушения, характеризующих личность осужденного материалов, и его предыдущего поведения, его состояния здоровья (согласно медицинскому заключению противопоказаний к помещению в штрафной изолятор не выявлено), соответствуют тяжести и характеру совершенного нарушения. По факту нарушения установленного порядка отбывания наказания администрацией учреждения от осужденного Давыдова А.С. были затребованы объяснения, от дачи которых он отказался, о чем составлен соответствующий акт от 20 ноября 2015г.

Право осужденного Давыдов А.С. на защиту нарушено не было, поскольку он был проинформирован о существе допущенного им нарушения, ему было предоставлено право возражать как по фактическим обстоятельствам, так и против применения меры взыскания, заявив соответствующие доводы в письменном объяснении.

Вывод суда о том, что осужденный Давыдов А.С. был лишен возможности защиты своих прав, поскольку не был уведомлен о проведении дисциплинарных комиссий, ему не были созданы условия для подготовки своей защиты, в том числе с участием защитника, не основан на законе, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч.1 ст.119 УИК РФ начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие пользуются правом применения мер взыскания в полном объеме.

Реализуя предоставленные полномочия, начальником ИК-5 вынесены постановления о водворении в штрафной изолятор осужденного Давыдова А.С. и признании его злостным нарушителем режима содержания, в связи с чем он переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.

Согласно ч.8 ст.12 УИК РФ установлено, что для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи,

В соответствии с ч.4 ст. 89 УИК РФ для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Доказательств того, что Давыдову А.С. было отказано в предоставлении свидания с адвокатом не представлено.

Таким образом, материалами дел подтверждено, что осужденным Давыдовым А.С. совершено нарушение установленного порядка отбывания наказания, являющееся достаточным и весомым основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, а оспариваемые постановления вынесены в соответствии с требованиями ст.ст.115,116 и 117 УИК РФ, меры взыскания соответствуют тяжести и характеру нарушения и применены с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения. Действия должностного лица при вынесении постановлений совершены в соответствии с действующим законодательством.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными и отмене постановлений постановление начальника ФКУ ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Давыдову А.С. в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение суда Свердловского района города Красноярска от 31 мая 2016 года отменить.

В удовлетворении административных исковых требований Давыдова ФИО20 к ФКУ ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными постановлений начальника ФКУ ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 20.11.2015 года о водворении его в ШИЗО на 13 суток, о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и о переводе в строгие условия содержания отказать.

Председательствующий судья Войта И.В.

Судьи Пашковский Д.И.

Полынцев С.Н.