Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 05 сентября 2016 г. по делу N 11-12258/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шушкевич О.В.

судей Давыдовой Т.И., Скрябиной СВ.

при секретаре Богдан О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 сентября 2016 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 20 мая 2016 года по иску МахмутоваА.Х.к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску о зачете периодов в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Заслушав доклад судьи Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску Смолина К.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Махмутов А.Х. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее ГУ МВД России по Челябинской области), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску (далее УМВД России по г. Челябинску) о зачете в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один день за три дня периодов участия в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона РФ с 01 августа 1996 года по 01 февраля 1997 года и с 01 марта 1997 года по 22 ноября 2000 года.

В обоснование исковых требований указал, что с 15 августа 1996 года по 14 декабря 2000 года проходил службу в Вооруженных Силах РФ, с 10 августа 2009 года по 22 августа 2014 года проходил службу в органах внутренних дел. В периоды с 01 августа 1996 года по 01 февраля 1997 года, с

01 марта 1997 года по 22 ноября 2000 года принимал участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона РФ. Данные периоды не были включены ответчиком в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один день за три дня.

Истец Махмутов А.Х. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика УМВД России по г. Челябинску Смолин К.А. в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Военного комиссариата Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд постановилрешение, которым исковые требования удовлетворил частично. Обязал УМВД России по г. Челябинску зачесть периоды службы Махмутову А.Х. для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один день службы за три дня с 01 марта 1997 года по 22 ноября 2000 года: март 1997 года - 25 дней, апрель 1997 года - 27 дней, май 1997 года - 24 дня, июнь 1997 года - 20 дней, июль 1997 года - 15 дней, август 1997 года - 31 день, сентябрь 1997 года - 30 дней, октябрь 1997 года - 31 день, ноябрь 1997 года - 30 дней, декабрь 1997 года - 31 день; январь 1998 года - 31 день, февраль 1998 года - 28 дней, март 1998 года - 31 день, апрель 1998 года - 30 дней, май 1998 года - 31 день, июнь 1998 года - 30 дней, июль 1998 года -31 день, август 1998 года - 31 день, сентябрь 1998 года - 30 дней, октябрь 1998 года - 31 день, ноябрь 1998 года - 30 дней, декабрь 1998 года - 31 день; январь 1999 года - 31 день, февраль 1999 года - 28 дней, март 1999 года - 31 день, апрель 1999 года - 30 дней, май 1999 года - 31 день, июнь 1999 года -30 дней, июль 1999 года - 31 день, август 1999 года - 31 день, сентябрь 1999 года - 30 дней, октябрь 1999 года - 31 день, ноябрь 1999 года - 30 дней, декабрь 1999 года - 31 день; январь 2000 года - 31 день, февраль 2000 года -25 дней, март 2000 года -10 дней, апрель 2000 года - 5 дней, июль 2000 года -10 дней, август 2000 года - 21 день, сентябрь 2000 года - 23 дня, октябрь 2000 года - 27 дней, ноябрь 2000 года - 7 дней.

В апелляционной жалобе УМВД России по г. Челябинску просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указывает, что при вынесении решения суд сослался на решение Владикавказского гарнизонного суда от 04 декабря 2004 года, которым признано право истца на исчисление выслуги лет, дающей право на пенсию, в льготном порядке в связи с выполнением им задач в условиях вооруженного конфликта из расчета один месяц военной службы за три месяца на основании приказов командира воинской части ***. При этом четкого определения периодов, подлежащих зачету в выслугу в льготном порядке, данное решение не содержит. Кроме того, из текста решения Владикавказского гарнизонного суда невозможно определить, какие именно выписки из приказа командира войсковой части *** были исследованы для определения конкретного количества дней выполнения указанных задач истцом. Представленная истцом выписка из приказа от 23 декабря 2004 года N *** не могла быть исследована Владикавказским гарнизонным судом, поскольку датирована позже даты принятия указанного решения. Кроме того, согласно архивной справке филиала Центрального архива Министерства обороны РФ от 14 июня 2016 года приказ командира войсковой части *** от 23 декабря 2004 года N *** на хранение в архив не поступал.

Истец Махмутов А.Х., представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области, представитель третьего лица Военного комиссариата Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в суд не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел РФ, в льготном исчислении.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" военнослужащим и сотрудникам

федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчёта один день службы за три дня.

Аналогичное положение содержалось и в ст. 22 ранее действовавшего Федерального закона от 25 июля 1998 года N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом".

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 09 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ" военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии один месяц службы (военной службы) засчитывается за полтора месяца; время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы (военной службы) за три месяца.

При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операция, и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из материалов дела следует, что с 01 августа 1992 года по 14 декабря 2000 года Махмутов А.Х. проходил службу в Вооруженных Силах РФ, с 10 августа 2009 года по 22 августа 2014 года проходил службу в органах органов внутренних дел (л.д. 11-17,22-23).

В период службы в Вооруженных Силах РФ принимал участие в боевых действиях с 01 августа 1996 года по 01 февраля 1997 года, с 13 марта 2000 года по 30 марта 2000 года, с 01 апреля 2000 года по 24 апреля 2000 года, с 01 мая 2000 года по 31 мая 2000 года, с 01 июня 2000 года по 30 июня 2000 года, с 01 июля 2000 года по 14 июля 2000 года, что подтверждается послужным списком, на основании которого указанные периоды ответчиком включены в выслугу лет истца в льготном порядке из расчета один день службы за три дня. Кроме того, в льготном порядке из расчета одни день службы за полтора дня учтены периоды службы с 31 марта 2000 года по 01 апреля 2000 года, с 24 апреля 2000 года по 30 апреля 2000 года (л.д. 11-17,63-64).

Заявляя исковые требования, истец представил выписку из приказа командира войсковой части *** от 30 июля 1999 года N ***, выписку из приказа командира войсковой части *** от 23 декабря 2004 года N *** в которых отражены месяцы и дни, подлежащие зачету в выслугу лет в льготном порядке из расчета один день службы за три дня за периоды фактического нахождения на территории Республики Северная Осетия -Алания в связи с выполнением задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка, а также на территории Чеченской Республики и Северо-Кавказского региона в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта (л.д. 18,36).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в выслугу лет в льготном порядке из расчета один день службы за три дня периода службы с 01 августа 1996 года по 01 февраля 1997 года, суд первой инстанции исходил из того, что спорный период в указанном порядке учтен ответчиком в выслугу лет, что подтверждается представленным расчетом.

Данный вывод является правильным, соответствующим обстоятельствам дела, сторонами не оспаривается.

Разрешая исковые требования в оставшейся части, суд первой инстанции, правильно указав, что единственным бесспорным доказательством, свидетельствующим об участии конкретного лица в контртеррористической операции, которое должно представляться лицом, претендующим на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, являются приказы полномочного лица, однако, пришел к неправильному выводу об удовлетворении иска в части применения льготного порядка

исчисления стажа из расчета один день службы за три дня к периодам службы с 01 марта 1997 года по 22 ноября 2000 года, с которым судебная коллегия согласиться не может.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, оценка доказательств предполагает изучение и исследование такого количества доказательств, которое позволит суду сделать однозначный вывод о наличии или отсутствии обстоятельств, подлежащих доказыванию.

При оценке копий документов суд должен проверить соответствие его оригиналу. Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств.

В силу ст. 60 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Принимая во внимание выписки из приказов командира войсковой части *** от 30 июля 1999 года N ***, от 23 декабря 2004 года N ***, представленных истцом в виде незаверенных копий, судом не учтено, что они не отвечают требованиям допустимости доказательств, а потому не могли быть приняты в подтверждение факта участия истца в заявленные им периоды в боевых действиях.

Ссылаясь на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 04 декабря 2004 года и указывая, что указанным решением признано право Махмутова А.Х. на исчисление выслуги лет в льготном порядке за время фактического выполнения задач в условиях вооруженного конфликта на территории РСО-А и РИ в период с 01 марта 1997 года по 22 ноября 2000 года из расчета один месяц службы за три месяца, судом не учтено, что предметом иска являлись требования о выплате полевых (суточных) и окладов денежного содержания, при этом указанное решение не содержит каких-либо конкретных периодов участия истца в боевых действиях, не

имеется в данном решении и ссылок на исследованные судом приказы, подтверждающие непосредственное участие истца в боевых действиях.

Кроме того, судом не дана оценка тому обстоятельству, что в послужном списке Махмутова А.Х. за период его службы в Вооруженных Силах РФ указаны не все заявленные истцом периоды, а только периоды участия в боевых действиях с 01 августа 1996 года по 01 февраля 1997 года, с 13 марта 2000 года по 30 марта 2000 года, с 01 апреля 2000 года по 24 апреля 2000 года, с 01 мая 2000 года по 31 мая 2000 года, с 01 июня 2000 года по 30 июня 2000 года, с 01 июля 2000 года по 14 июля 2000 года.

Более того, согласно архивной справке филиала Центрального архива Министерства обороны РФ от 14 июня 2016 года N16/2/6332, поступившей по запросу ответчика УМВД России по г. Челябинску, в приказах командира войсковой части *** "О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной выплате военнослужащим, принимавшим участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона" Махмутов А.Х. значится принимавшим участие в боевых действиях в периоды с 13 марта 2000 года по 30 марта 2000 года, с 01 апреля 2000 года по 24 апреля 2000 года, с 01 мая 2000 года по 31 мая 2000 года, с 01 июня 2000 года по 30 июня 2000 года, с 01 июля 2000 года по 14 июля 2000 года, с 24 апреля 2000 года по 30 апреля 2000 года. В иных приказах об исчислении выслуги лет, о выполнении служебно-боевых задач, денежных выплатах Махмутов А.Х. не значится, приказ командира войсковой части *** N 200 от 23 декабря 2004 года на хранение не поступал (л.д. 105-107).

Указанная справка на основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ принята судом апелляционной инстанции в качестве доказательства, поскольку не могла быть представлена при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Таким образом, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств не может служить подтверждением непосредственного участия истца в выполнении боевых задач в заявленные истцом периоды за исключением периодов, отраженных в послужном списке Махмутова А.Х., которые учтены ответчиком в выслугу лет истца в льготном порядке, а также периода службы с 24 апреля 2000 года по 30 апреля 2000 года, подтвержденного архивной справкой филиала Центрального архива Министерства обороны РФ от 14 июня 2016 года N16/2/6332 на основании приказа командира войсковой части ***.

Учитывая изложенное, подлежит отмене решение суда первой инстанции в части удовлетворенных исковых требований Махмутова А.Х. о зачете периодов службы для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один день службы за три дня, за исключением периода службы с 24 апреля

2000 года по 30 апреля 2000 года, который подлежит включению в выслугу лет истца на указанных льготных условиях.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 20 мая 2016 года в части, обязывающей Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску зачесть Махмутову А.Х. периоды службы для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один день службы за три дня с 1 марта 1997 года по 22 ноября 2000 года: март 1997 года - 25 дней, апрель 1997 года - 27 дней, май 1997 года - 24 дня, июнь 1997 года - 20 дней, июль 1997 года -15 дней, август 1997 года - 31 день, сентябрь 1997 года - 30 дней, октябрь 1997 года - 31 день, ноябрь 1997 года - 30 дней, декабрь 1997 года - 31 день; январь 1998 года - 31 день, февраль 1998 года - 28 дней, март 1998 года - 31 день, апрель 1998 года -30 дней, май 1998 года - 31 день, июнь 1998 года - 30 дней, июль 1998 года -31 день, август 1998 года - 31 день, сентябрь 1998 года - 30 дней, октябрь 1998 года - 31 день, ноябрь 1998 года - 30 дней, декабрь 1998 года - 31 день; январь 1999 года - 31 день, февраль 1999 года - 28 дней, март 1999 года - 31 день, апрель 1999 года - 30 дней, май 1999 года - 31 день, июнь 1999 года -30 дней, июль 1999 года - 31 день, август 1999 года - 31 день, сентябрь 1999 года - 30 дней, октябрь 1999 года - 31 день, ноябрь 1999 года - 30 дней, декабрь 1999 года - 31 день; январь 2000 года - 31 день, февраль 2000 года -25 дней, март 2000 года -10 дней, апрель 2000 года - 5 дней, июль 2000 года -10 дней, август 2000 года - 21 день, сентябрь 2000 года - 23 дня, октябрь 2000 года - 27 дней, ноябрь 2000 года - 7 дней, отменить, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении данных исковых требований.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску засчитать Махмутову А.Х. для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один день службы за три дня период службы с 24 апреля 2000 года по 30 апреля 2000 года.

Это же решение суда в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи