Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 01 сентября 2016 г. по делу N 11-12742/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Уфимцевой Т.Д.,

судей Щербаковой Е.А., Щелокова Ю.Г.,

при секретаре Гуня К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске 01 сентября 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Василенко И.Н. на решение Советского районного суда г. Челябинска от 07 апреля 2016 года по иску Василенко И.Н. к администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и принятии на учет как нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признании отказа незаконным.

Заслушав доклад судьи Уфимцевой Т.Д. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения истца Василенко И.Н., его представителя Гадаевой О.В. об отмене решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Василенко И.Н. обратился в суд с иском к администрации г.Челябинска, КУИЗО г. Челябинска о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 3-7).

В обосновании заявленных требований указал, что с 2011 года является ****, до марта 2013 года находился на принудительном лечении в ****, а после освобождения ему отказано во вселении в общежитие по ул. ****, где ранее проживал и был зарегистрирован. При обращении в администрацию города ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку он не признан малоимущим. Данный отказ считает незаконным, поскольку состоит на учете в **** по поводу хронического ****, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и которые включены в Перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N817. При этом признание малоимущим не требуется. Полагая отказ нарушающим его законные права, просил обязать администрацию г.Челябинска признать его нуждающимся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма, поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма как ****

****, страдающего тяжелой формой ****, с вынесением соответствующего распоряжения.

Истец Василенко И.Н. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца Гадаева О.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в заявлении доводам.

Представители ответчиков - администрации г. Челябинска, КУИЗО г. Челябинска в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

КУИЗО г.Челябинска в отзыве исковые требования не признал, ссылаясь на то, что истец является **** и подпадает под действие постановления Правительства РФ от 16.06.2006 г. N378 о невозможном совместном проживании граждан в одной квартире и находится на диспансерном учете с ****, подпадающего под действие Постановления Правительства РФ от 02.12.2004 г. N487 о праве на дополнительную жилую площадь. Данные граждане обеспечиваются в порядке, установленном федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ. Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, до настоящего времени не установлен. В соответствии с Законом Челябинской области от 24.11.2005 г. N430-30 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления не наделены государственными полномочиями по социальной поддержке граждан в части обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Жилищное законодательство предусматривает предоставление жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда только тем гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления. Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в соответствии с ЖК РФ, административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с ЖК РФ", утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 29.06.2012 г. N144-п. Комитет не обладает самостоятельным правом на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда. Документ, который истец называет отказом, носит уведомительный характер о том, что вопрос о принятии Василенко на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, может быть рассмотрен по

существу в случае предоставления в Комитет полного комплекта документов. Поскольку порядок обеспечения жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, до настоящего времени не установлен, необходимыми полномочиями и финансовыми средствами администрация города Челябинска и Комитет не наделены, то исковые требования удовлетворению не подлежат (л.д. 39-40).

Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Василенко И.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. Просит признать отказ N31449 незаконным, обязать администрацию признать его нуждающимся в жилом помещении, поставить на учет. Ссылается на то, что неоднократно обращался в администрацию с устным заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося, так как был зарегистрирован в общежитии, но фактически в нем проживать не имел возможности. Указывает на то, что является ****, состоит на учете по поводу ****, включенного в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание. Иного жилья не имеет. Считает, что основанием для постановки его на учет является ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой он, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на постановку на учет. Является нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. При его заболевании наличие признания малоимущим не требуется. Все документы истец в администрацию г. Челябинска предоставлял, заявление о постановке на учет писал.

Представители ответчиков о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены, не явились, причины неявки не сообщили. Судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из письменных материалов дела, Василенко И.Н. имеет **** по общему заболеванию, выданную бессрочно (л.д. 9). Получает государственную пенсию по **** (л.д. 14, 15).

Согласно справке ГБУЗ "****" Василенко И.Н. находится на учете по поводу хронического заболевания, подпадающего под действие Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 г. N378 о невозможном совместном проживании граждан в одной квартире (л.д. 10, 33).

Василенко И.Н. зарегистрирован в общежитие по адресу: ****, что подтверждается копией его паспорта (л.д. 8), адресными справками (л.д. 11, 34, 24-27).

Жилых помещений за Василенко И.Н. не зарегистрировано, что подтверждается справкой ОГУП "Обл.ЦТИ", уведомлением об отсутствии сведений в ЕГРП (л.д. 12, 28, 35).

Из пояснений истца следует, что в общежитии по ул. **** проживать не имеет возможности, фактически в общежитие не впускают, постоянно проживает в **** (л.д. 4). Согласно справке N3677 ООО УК "Созвездие" документов, подтверждающих регистрацию Василенко И.Н. в общежитии либо право собственности, не имеется (л.д. 18).

Письмом от 22.12.2015 г. N 31449 КУИЗО г. Челябинска на заявление Василенко И.Н. сообщил, что принятию на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предшествует признание граждан малоимущими, полный комплект документов заявителем не представлен, в связи с чем вопрос о принятии на учет не может быть разрешен (л.д. 16-17).

В тоже время Василенко И.Н. просит поставить его на учет нуждающихся как гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при его заболевании наличие признания малоимущим не требуется, все документы истец в администрацию г. Челябинска предоставлял, заявление о постановке на учет писал.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается, в том числе, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации

основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Следовательно, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Статьей Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", частью 3 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 51 и статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления при наличии оснований принимает решение о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не только из муниципального, но и из государственного жилищного фонда, включая жилищный фонд Российской Федерации, а подтверждение статуса малоимущего является условием признания нуждаемости лишь при предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Принятие на учет граждан является первым и необходимым условием последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилом фонде.

Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким

основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Поскольку, Василенко И.Н. является ****, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, иного жилья в собственности или по договору найма не имеет, брачные отношения с В.В.Н. прекращены 14.10.2002 г., то требования Василенко И.Н. подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Василенко И.Н. о признании его нуждающимся в жилом помещении, о признании отказа КУИЗО г. Челябинска недействительным и возложении обязанности принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Челябинска от 07 апреля 2016 года отменить, принять новое решение.

Признать отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска N31449 от 22 декабря 2013 года незаконным.

Признать Василенко И.Н., **** года рождения, нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда на основании п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (как гражданина страдающего тяжелой

формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N378).

Возложить обязанность на администрацию г. Челябинска принять Василенко И.Н., **** года рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма из государственного жилищного фонда.

Председательствующий

Судьи