Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33-8417/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Ковалёва С.А.

судей Матосовой В.Г., Шароглазовой О.Н.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тищенко Л.П. к ООО "Лес Агро", администрации Кировского муниципального района Приморского края и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю о защите земельных прав по апелляционным жалобам представителя администрации Кировского муниципального района Приморского края Шелков И.А. и представителя ООО "Лес Агро" Сливин В.А. на решение Кировского районного суда Приморского края от 24 декабря 2015 года, которым исковые требования Тищенко Л.П. удовлетворены:

признано незаконным и недействительным с момента принятия постановление администрации Кировского муниципального района Приморского края от 27.05.2013г. N "Об утверждении схем расположения границ земельных участков на кадастровом плане территории Кировском муниципальном районе Приморского края" в части утверждения схемы расположения границ земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N

признано незаконным и недействительным с момента принятия постановление администрации Кировского муниципального района Приморского края от 10.12.2013г. N "О предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду ЗАО "Шмаковское" в части предоставления земельных участков с кадастровыми номерами N и N;

на администрацию Кировского муниципального района Приморского края возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда обратиться в орган кадастрового учета с письменным заявлением о снятии с кадастрового учета, земельного участка с кадастровым номером N, площадью 380000 +/- 5394 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - выращивание зерновых культур, местоположение которого установлено примерно в 550м. по направлению на северо-восток от расположенного за пределами участка ориентира - с. Руновка;

на филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю возложена обязанность исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N;

признано незаконным решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 27.05.2015г. N о приостановлении кадастрового учета в части указания на то, что границы земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N и N, установлены в соответствие с требованиями земельного законодательства;

снят с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2197601 +/- 12971 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, местоположение которого установлено примерно в 1410м. по направлению на северо-запад от расположенного за пределами участка ориентира, расположенного по адресу: "адрес";

снят с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1216000 +/- 9649 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, местоположение которого установлено примерно в 1500м. по направлению на восток от расположенного за пределами участка ориентира - с. Руновка;

снят с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N, площадью 7500000 +/- 34813 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для производства сельскохозяйственной продукции, местоположение которого установлено примерно в 950м. по направлению на юго-запад от расположенного за пределами участка ориентира, расположенного по адресу: "адрес";

прекращена государственная регистрация заключенных с ЗАО "Шмаковское" договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами N и N;

прекращена государственная регистрация права собственности ООО "Лес Агро" на земельный участок с кадастровым номером N.

Заслушав доклад судьи Ковалёва С.А., выслушав объяснения представителя ООО "Лес Агро" Сливин В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Тищенко Л.П. - Акопян О.А., возражавшего против доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Тищенко Л.П. обратилась в суд с иском к ООО "Лес Агро", администрации Кировского муниципального района "адрес", третье лицо ЗАО "Шмаковское", в обоснование которого указала, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения, сформированный из паевых земель бывшего совхоза "Руновский", площадью 14508667 кв.м., адрес (местонахождение) : ориентир : п. Кировский, адрес ориентира : Приморский край, Кировский район, ТОО "Руновское", участок находится примерно в 13 км. по направлению на юго-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, в котором истец имеет земельную долю площадью 102, 2 га.

При проведении кадастровых работ по выделу земельного участка в счет своей земельной доли, установлено, что границы выделяемого истцу земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего на праве собственности ООО "ЛесАгро" и границы публичных земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, два из которых ( N, N) переданы в аренду ЗАО "Шмаковское".

Указанные земельные участки сформированы администрацией Кировского муниципального района Приморского края как участки, государственная собственность на которые не разграничена, за счет земель, переданных в ходе реализации земельной реформы в коллективно-долевую собственность, на момент формирования, не включенные в фонд перераспределения земель, а земельный участок N, кроме того, образован из земельного участка с кадастровым номером N, сформированного из паевых земель бывшего ТОО "Увального".

Поскольку при такой ситуации созданы препятствия для реализации истцом права на выдел земельной доли она обратилась в суд с названным иском, в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит возложить на администрацию Кировского муниципального района Приморского края обязанность по совершению действий по снятию с кадастрового учета земельных участков N, N, N, 25:05:000000:6850, прекратить государственную регистрацию права аренды ЗАО "Шмаковское" на земельные участки с кадастровыми номерами N и N; прекратить государственную регистрацию права собственности ООО "Лес Агро" на земельный участок с кадастровым номером N;

признать недействительными постановление администрации Кировского муниципального района Приморского края от 27.05.2013г. N "Об утверждении схем расположения границ земельных участков на кадастровом плане территории Кировском муниципальном районе Приморского края" в части утверждения схемы расположения границ земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N; признать недействительным постановление администрации Кировского муниципального района Приморского края от 10.12.2013г. N "О предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду ЗАО "Шмаковское" в части предоставления в аренду ЗАО "Шмаковское" земельных участков с кадастровыми номерами N и N; возложить на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю обязанность исключить из ГКН сведения об описании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N; признать незаконным решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 27.05.2015г. N о приостановлении кадастрового учета в части указания на то, что границы земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N и N установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Руновского сельского поселения.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал.

Представитель администрации Кировского муниципального района Приморского края иск не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, приводя возражения о том, что спорные земельные участки образованы и поставлены на кадастровый учет по истечению сроков, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" для утверждения проекта межевания земель; отсутствует утвержденный проект межевания земель ТОО "Руновский"; местоположение границ исходного земельного участка ( N), из которого осуществляется выдел земельного участка в счет земельной доли истца, не установлены, сведения о нем в ГКН внесены декларативно, следовательно, вывод о нарушении прав истца при образовании администрацией спорных земельных участков не может быть сделан; представленный истцом проект перераспределения земель ТОО "Руновский" за 1994 год допустимым доказательством не является.

Представители ООО "Лес Агро", ЗАО "Шмаковское", администрации Кировского муниципального района Приморского края, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю участия в судебном заседании не принимали.

Судом постановлено вышеуказанное решение, на которое представителем администрации Кировского муниципального района Приморского края и представителем ООО "Лес Агро" поданы апелляционные жалобы с требованиями об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в иске по мотивам неправильного применения судом норм материального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значения для дела, недоказанности выводов изложенных в решении суда.

На апелляционную жалобу администрации Кировского муниципального района Приморского края поданы возражения представителем истца, который просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права ( п.1,2,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).

Такого характера нарушения допущены судом при рассмотрения настоящего дела.

Из материалов дела следует, что истцу на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, категория земель : земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование : для сельскохозяйственного использования, общая площадь 14508667 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка,

ориентир : п. Кировский, участок находится примерно в 13 км. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира : Приморский край, Кировский район, ТОО "Руновское". Размер земельной доли истца 102,2 га, в том числе 53,2 га пашня, 23,8 га, сенокосы, 25,2 га пастбища.

Согласно кадастрового паспорта данного земельного участка по состоянию на 04 августа 2014г. его граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При выполнении кадастровым инженером Дегтяренко О.Ю. на основании заявки Тищенко Л.П. (заказчик) кадастровых работ по подготовке проекта межевания по образованию земельного участка путем выдела в счет земельной доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером N установлено пересечение границ выделяемого земельного участка с земельными участками с кадастровыми номерами N (собственник ООО "Лес-Агро"), N (права не зарегистрированы), N (зарегистрировано право аренды за ЗАО "Шмаковское") и N зарегистрировано право аренды за ЗАО "Шмаковское"), что создает препятствие для выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка путем выдела в счет доли в вправе общей собственности на земельный участок с кадастровым номером N.

При этом кадастровым инженером на основе картографического материала проекта перераспределения земель ТОО "Руновское" 1994г. установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N и N, сформированные администрацией Кировского муниципального района, расположены на паевых землях ТОО "Руновское", а земельный участок с кадастровым номером N, кроме того, частично на паевых землях ТОО "Увальное".

Это послужило поводом для обращения истца в суд с названными выше исковыми требованиями.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд, сославшись на указанное заключение кадастрового инженера, а также приняв во внимание выводы проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, посчитал установленным, что земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N и N, сформированные на основании оспариваемых истцом распоряжений администрации Кировского муниципального района, расположены полностью либо в части на паевых землях бывшего совхоза "Руновский", из чего сделан вывод, о том, что эти участки образованы без учета местоположения смежного земельного участка с кадастровым номером N принадлежащего истцу на праве общей долевой собственности.

С данными выводами суда согласиться нельзя, так как они основаны на неправильном применении норм материального права и противоречат материалам дела.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение (п. 45 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

По делу об устранении нарушений права собственности на земельный участок, не связанных с лишением владения, юридически значимой и подлежащей доказыванию является одновременная совокупность следующих обстоятельств: наличие у истца права на имеющийся в натуре земельный участок определенной площади и в определенных границах и совершение ответчиком действий нарушающих это право. В случае недоказанности одного из перечисленных выше обстоятельств такой иск удовлетворен быть не может.

Применительно к данному земельному спору это означает, что Тищенко Л.П. с учетом основания иска, характера нарушения её права должна была представить доказательства нарушения своего права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N.

Согласно п. 3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе является государственный кадастр недвижимости (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости.

По смыслу приведенных выше норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи; кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

Из материалов дела следует, что кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:25:000000:76 не проводились, сведения о соответствующих координатах характерных точек границы этого земельного участка не внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы объектами исследования являлись земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N и N, проект перераспределения земель ТОО "Руновское" Кировского района Приморского края 1994г., а также межевой план от 16.03.2015г., подготовленный кадастровым инженером Дегтяренко О.Ю. в целях выдела земельного участка в счет земельной доли Тищенко Л.П. При этом предметом экспертного исследования определение координат характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером N не являлось, наложение границ сельскохозяйственных угодий бывшего совхоза "Руновский", реорганизованного впоследствии в ТОО "Руновское" с границами земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N и N определено картометрически, то есть путем совмещения границ этих участков с чертежом проекта перераспределения земель ТОО "Руновское" 1994г. и кадастровым планом территории, без определения координат характерных точек.

Кроме того, ни из заключения судебной землеустроительной экспертизы, ни из других материалов дела не следует, что выделяемый в счет земельной доли истца земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером N, то есть в пределах его границ, что также надлежало доказать истцу по настоящему делу.

Представленный истцом межевой план (проект межевания) от 16.03.2015г., подготовленный кадастровым инженером Дегтяренко О.Ю. в целях выдела земельного участка в счет земельной доли Тищенко Л.П. не может быть признан допустимым доказательством по делу в виду следующего.

В соответствие с ч. 3. ст. 25 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Согласно п.1 ст. 13.1 Федерального закона Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей. Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает.

Из приведенных положений закона следует, что проект межевания земельного участка (земельных участков) должен содержать сведения об измененных границах исходного земельного участка.

В нарушение этих требований проект межевания от 16.03.2015г. не содержит сведений об измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером N (лист 7 проекта межевания - т.1 л.д.197).

Эти обстоятельства в нарушение приведенных выше положений закона и требований ч.2 ст.56 ГПК РФ не определены судом в качестве юридически значимых, на обсуждение сторон они не выносились, в решении суда не получили юридической оценки, что привело к неправильному разрешении спора.

С учетом изложенного, вывод суда о том, что спорные земельные участки образованы на землях бывшего ТОО "Руновское", переданных в коллективно-долевую собственность не может считаться доказанным.

Приведенное в мотивировочной части судебного решения суждение о том, что границы земельных участков единого землепользования бывших совхозов, впоследствии реформированных в хозяйственные товарищества, поставленных на кадастровый учет до 2007г., определяются как границы ранее учтенных земельных участков на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный кадастровый учет объектов недвижимости не основано на законе.

Законом о государственном кадастре недвижимости предусмотрено осуществление кадастрового учета в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ (за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах) при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (ч.3 ст.25 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Уточнение описания местоположения границ земельного участка осуществляется по правилам, установленным в ч.9 ст. 38 Закона о государственном кадастре недвижимости, в соответствии с которой при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Между тем, в таком порядке границы земельного участка с кадастровым номером N, сведения о котором внесены в ГКН как о ранее учтенном объекте недвижимости, не установлены и требований об их установлении истцом по настоящему делу не заявлялось.

Таким образом, норма ч.9 ст.38 Закона о государственном кадастре, содержание которой приведено в решении суда, также применена судом неправильно.

О незаконности принятого судом решения, которым заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме, также свидетельствует и то обстоятельство, что согласно выводов судебной землеустроительной экспертизы спорные земельные участки с кадастровыми номерами N, N и N лишь частично расположены на паевых землях ТОО "Руновское", а земельный участок с кадастровым номером N - за пределами этих земель; выделяемый же истцу земельный участок расположен на паевых землях ТОО "Руновское" частично.

В силу ст. ст. 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 19 (ч. ч. 1 и 2) и 55 (ч. ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав, а также прав и обязанностей сторон в договоре должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, сторон в договоре, третьих лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. N 6-П).

Исходя из этого, при разрешении в судебном порядке земельного спора, возникшего в связи со взаимным наложением границ земельных участков должен быть установлен характер такого наложения (площадь и конфигурации наложения) с тем, чтобы обеспечить применение способа защиты нарушенного права соразмерного характеру нарушения.

Суд же принял решение о полном удовлетворении исковых требований без установления данных обстоятельств.

В связи с этим решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда Приморского края от 24 декабря 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым в иске Тищенко Л.П. отказать полностью.

Председательствующий :

Судьи :