Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33-8459/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Ковалёва С.А.

судей Корчагиной П.А., Матосовой В.Г.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дерека Д.В. к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании решения по апелляционной жалобе Дерека Д.В. на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 13 апреля 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Ковалёва С.А., выслушав представителя Дерека Д.В. - Пятых О.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - Фадеева Ю.А., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Дерека Д.В. обратилсся в суд с названным выше иском указав в его обоснование, что 09.07.2014г. в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края им было подано заявление о предоставлении ему земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (капитальных гаражей) ориентировочной площадью 3050 кв.м., по адресу: "адрес". На основании этого заявления 20.10.2014г. был подписан акт о выборе земельного участка, 27.11.2014г. Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивосток издано распоряжение N об утверждении схемы расположения названного земельного участка. Однако письмом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 17.11.2014г. N истец был уведомлен о невозможности предоставления ему испрашиваемого земельного участка.

Ссылаясь на нарушение данным решением своих прав в сфере предпринимательской деятельности, истец просит признать его незаконным и обязать Департамент принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта в месячный срок.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Бадажников П.Е.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором просил отказать истцу в удовлетворении требований.

Бадажников П.Е. в судебное заседание не явился.

Судом постановлено решение об отказе в иске, на которое истцом подана апелляционная жалоба с требованием о его отмене по мотивам неправильного применения судом норм материального права и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела и установлено судом 11 июля 2014г. Дерека Д.В. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, в полномочия которого входит распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена на территории административного центра Приморского края с заявлением о предоставлении ему земельного участка для строительства капитальных гаражей с предварительным согласованием места размещения объекта в районе "адрес" ориентировочной площадью 3050 кв.м.

Департамент направил обращение об обеспечении выбора земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории главе г. Владивостока.

Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обеспечило выбор земельного участка и по результатам выбора издало распоряжение от 27.11.2014г. N о выдаче акта о выборе земельного участка для строительства от 20.10.2014 N со схемой расположения земельного участка площадью 1413 кв.м. на кадастровом плане территории.

Кроме того на официальном сайте администрации г. Владивостока 21.10.2014г. была размещена информация о возможном (предстоящем) предоставлении земельного участка, расположенного в районе "адрес" для строительства объекта.

Письмом от 17.11.2014г. N Департамент сообщил Дерека Д.В. об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта в связи с тем, что на спорный земельный участок претендуют несколько лиц, ввиду чего право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка подлежит выставлению на торги.

Не согласившись с этим решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, Дерека Д.В. обратился в суд с названными выше требованиями.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался положениями статей 30-31 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на дату обращения Дерека Д.В. с заявлением о предоставлении земельного участка и устанавливающих порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при толковании которых пришел к выводу о том, что предоставление таких земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов должно осуществляться путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка при наличии более одной заявки.

Признавая отказ Департамента в предоставлении Дерека Д.В. земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта правомерным и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что на испрашиваемый заявителем земельный участок в период рассмотрения вопроса о его предоставлении кроме заявителя претендовало также и другое лицо, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что земельный участок не мог быть предоставлен истцу без проведения торгов (конкурса, аукциона).

Выводы суда соответствуют нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ - здесь и далее в редакции, действовавшей до 01 марта 2015г.).

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.

Пункты 8 и 9 статьи 31 Земельного кодекса РФ определяют, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Из пунктов 3 и 4 статьи 30 Земельного кодекса следует, что предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Приведенное правовое регулирование предполагает, что при предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. При этом Земельный кодекс РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов. Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления участка конкретному лицу.

Суд установил, что на земельный участок кроме истца также претендовал ИП Бадажников П.Е., так как им после опубликования соответствующего извещения 28 октября 2014 г. было подано в Департамент заявление о предоставлении того же земельного участка (л.д.33).

Поскольку указанное лицо обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании истцу места размещения объекта, предоставление спорного участка должно производиться на торгах.

С учетом положений статей 30 и 31 Земельного кодекса РФ суд правомерно отказал в удовлетворении истцу в заявленных требований.

При разрешении спора суд верно установилфактические обстоятельства, исследовал и оценил имеющиеся в деле доказательства, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 13 апреля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Дерека Д.В. - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :