Постановление Приморского краевого суда от 24 июня 2016 г. по делу N 4А-597/2016

Председатель Приморского краевого суда Хижинский А.А., рассмотрев жалобу главы Дальнегорского городского округа Сахуты И.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 40 судебного района города Дальнегорска Приморского края от 22 января 2016 года и решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 7 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью статьей 5.59 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 40 судебного района города Дальнегорска Приморского края от 22 января 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 7 апреля 2016 года, глава Дальнегорского городского округа Сахута И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренной статьей 5.59 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, глава Дальнегорского городского округа Сахута И.В. просит вступившие в законную силу постановление, решение отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственный орган и органы местного самоуправления, к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что Сахута И.В. привлечен к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ за нарушение срока, установленного частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направления ответа на запрос председателя Думы Дальнегорского городского округа о мероприятиях, принимаемых органом местного самоуправления во исполнение Постановления Правительства РФ N 599 от 17 июня 2015 года "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности".

Однако вывод судебных инстанций о том, что в действиях должностного лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств нельзя признать правильным.

При рассмотрении поступившего в адрес администрации города Дальнегорска обращения председателя Думы Дальнегорского городского округа не подлежали применению положения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", следовательно, состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, в действиях главы Дальнегорского городского округа Сахута И.В. отсутствует.

Так, согласно части 4 статьи 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе, юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе, юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Из буквального толкования названной нормы закона следует, что установленный Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядок рассмотрения государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами обращений граждан применяется не только при рассмотрении обращений граждан как физических лиц, но также и при рассмотрении обращений объединений граждан, в том числе, юридических лиц, то есть и в тех случаях, когда объединение граждан имеет статус юридического лица.

Такое толкование соответствует правовым позициям, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области", в целях реализации которого был принят Федеральный закон от 7 мая 2013 года N 80-ФЗ "О внесении изменений в статью 5.59 КоАП РФи статьи 1 и 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Таким образом, статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, обращений граждан, объединений граждан, в том числе, когда эти объединения граждан имеют статус юридических лиц.

Положения Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ не распространяются на правоотношения, связанные с реализацией аналогичных прав представительными органами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены указанные постановление, решение.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка N 40 судебного района города Дальнегорска Приморского края от 22 января 2016 года, решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 7 апреля 2016 года в отношении Сахуты И.В. подлежат отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.16-30.19 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 40 судебного района города Дальнегорска Приморского края от 22 января 2016 года, решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 7 апреля 2016 года отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Председатель

Приморского краевого суда А.А. Хижинский