Постановление Приморского краевого суда от 08 августа 2016 г. по делу N 4А-624/2016

Заместитель председателя Приморского краевого суда Дорохов А.П., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Городок"- управляющей организации ООО "Форум" Кинжалова В.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 63 судебного района города Уссурийска Приморского края от 12 февраля 2016 года, решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 21 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 63 судебного района города Уссурийска Приморского края от 12 февраля 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 21 марта 2016 года, генеральный директор ООО "Форум" Кинжалов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, генеральный директор ООО "Форум" Кинжалов В.А. просит вступившие в законную силу постановление, решение отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, нахожу судебные постановления подлежащими отмене ввиду отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 22 января 2016 года прокуратурой города Уссурийска была проведена проверка соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасное движение по придомовым территориям и тротуарам в условиях зимней скользкости, в ходе которой установлено, что после прошедшего 18 января 2016 года снегопада придомовая территория дома N по "адрес" в городе Уссурийске не очищена от снега, не посыпана песко-солевой смесью, на территории имеется снежный накат, наледь.

Мировой судья и судья районного суда, оценив представленные административным органом доказательства, пришли к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

С таким решением судей согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно Федеральному закону от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.

Частью 2 статьи 193 ЖК РФ предусмотрено, что положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В части 4 статьи 1 Федерального закона N 99 о лицензировании содержится перечень видов деятельности, в который включена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (пункт 4).

ЖК РФ, регулирующий отношения по управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в частях 5 и 6 статьи 192 установил, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона N 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных данным кодексом.

Подпункт "а" пункта 3 Положения "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110 к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпункт "б" пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Требования, содержащиеся в подпунктах "а" и "б" пункта 3 Положения во взаимосвязи с указанными выше нормами ЖК РФ, возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, к которым, в частности, относятся минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 290.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 290, включены такие работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (придомовой территории), в холодный период года, как сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см, очистка придомовой территории от наледи и льда.

Таким образом, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за ненадлежащее оказание всех услуг и (или) выполнение работ, не обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг, то есть за нарушения лицензионных требований (часть 2 статьи 196 ЖК РФ) и не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Невыполнение управляющей компанией обязанности по своевременной уборке придомовой территории и тротуаров от выпавшего снега образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Между тем, судьями дана неправильная юридическая оценка действиям управляющего ООО "Форум" Кинжалова В.А. которые квалифицированы по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Поскольку в действиях управляющего ООО "Форум" Кинжалова В.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, постановление мирового судьи и судьи районного суда о привлечении к административной ответственности подлежат

отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.16-30.19 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 63 судебного района города Уссурийска Приморского края от 12 февраля 2016 года, решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 21 марта 2016 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Форум" Кинжалова В.А., прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя А.П. Дорохов