Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 08 сентября 2016 г. по делу N 33-922/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Кашиева М.Б.,

судей Андреевой А.В. и Кутлановой Л.М.

при секретаре Клиповой Д.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Хулхачиева Б.Б. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия и к Федеральной Службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по апелляционной жалобе представителя истца Хулхачиева Б.Б. - Курноскиной Н.С. на решение Элистинского городского суда РК от 1 июня 2016г.

Заслушав доклад судьи Кутлановой Л.М. об обстоятельствах дела, объяснения Хулхачиева Б.Б., его представителя Курноскиной Н.С., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя ответчика УФСИН России по РК - Федоренко С.И., судебная коллегия,

установила:

Хулхачиев Б.Б. обратился в суд с указанным иском ссылаясь на следующие обстоятельства. С "Данные изъяты" по настоящее время он служит в уголовно-исполнительной системе России в должности "Данные изъяты" УФСИН России по Республике Калмыкия. Выслуга лет составляет более "Данные изъяты" лет. В собственности жилого помещения он и члены его семьи не имеют. С 27 января 2011г. он зарегистрирован с членами своей семьи: супругой ФИО1, ФИО2, "Данные изъяты" г.р., ФИО3, "Данные изъяты" г. р., по адресу: "Данные изъяты". Указанная жилая площадь принадлежит на праве собственности ФИО4. 17 декабря 2013г. он обратился с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Вместе с рапортом были представлены все необходимые для его рассмотрения документы, указанные в п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013г. N 369. Указанные документы были проверены территориальной комиссией УФСИН России по Республике Калмыкия, о чем свидетельствует справка от 17 декабря 2013г., подписанная секретарем комиссии ФИО5. Из письма начальника УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО6 от 9.01.2014г. N 9/ТО/21/1-45 следует, что принято решение о направлении рапорта и документов Хулхачиева Б.Б. в ФСИН России. Письмом от 31 марта 2016г. УФСИН России по Республике Калмыкия проинформировало истца о том, что комиссией ФСИН России принято решение об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола N 73 от 3 ноября 2015г. заседания комиссии ФСИН России, истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов (выписок из домовой книги), предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013г. N 369, а также информации о периодах регистрации детей до 27 декабря 2011г. и супруги - с 12 декабря 2011г. по 19 марта 2013г. Считает решение комиссии незаконным, поскольку для постановки на учет им были представлены все необходимые документы. Предоставление выписки из домовой книги, информации о регистрации детей до 27 декабря 2011г., а также супруги с 12 декабря 2011г. по 19 марта 2013г. вышеуказанными Правилами не предусмотрено. В представленной им выписке из лицевого счета ТСЖ ""Данные изъяты"" от 9 декабря 2013г. содержатся все сведения, аналогичные тем, которые указываются в домовой книге. Таким образом, указанная выписка является документом, заменяющим домовую книгу, поскольку домовая книга в данном случае не ведется. Представленные им документы, с учетом закрепленных в Федеральном законе от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ условий для получения единовременной социальной выплаты, позволяли ФСИН России рассмотреть вопрос о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Ссылаясь на ч. 1 ст. 4, п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункты 4, 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013г. N 369, а также Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом ФМС России от 11 сентября 2012г. N 288, просил: признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 3 ноября 2015г. об отказе в постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязать ФСИН России, территориальную комиссию УФСИН России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 17 декабря 2013г. с составом семьи из "Данные изъяты" человек.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 июня 2016г. в удовлетворении исковых требований Хулхачиева Б.Б. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Хулхачиева Б.Б. - Курноскина Н.С. указывает на нарушение судом норм процессуального права при вынесении решения. Считает, что суд не исследовал и не оценил значимые для дела обстоятельства, связанные с наличием у истца права на получение социальной выплаты. Истец с супругой до декабря 2011г. были зарегистрированы по адресу: "Данные изъяты", с 27 декабря 2011г. - по адресу: "Данные изъяты". "Данные изъяты" до декабря 2011г. регистрации не имели и проживали вместе с родителями. Поскольку собственники указанных жилых помещений ФИО7 и ФИО4 домовых книг не имели, истцом в подкомиссию были представлены документы, заменяющие домовую книгу: выписки из лицевого финансового счета, выписки из лицевого счета квартиросъемщика, свидетельство о регистрации права ФИО7, ксерокопии паспортов, справка о составе семьи, свидетельство о государственной регистрации права собственника ФИО4. Указанные документы заменяют выписку из домовой книги, поскольку содержат сведения о лицах, зарегистрированных в жилом помещении, даты регистрации, даты рождения, сведения о собственнике жилого помещения, то есть сведения, аналогичные содержащимся в домовой книге. Отсутствие сведений о регистрации супруги истца и детей до декабря 2011г., непредставление выписок из домой книги не может рассматриваться как достаточное основание для отказа в постановке на учет, поскольку, по смыслу п. 7 Правил, отказ в принятии на учет допускается в случае отсутствия условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 ФЗ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Территориальная подкомиссия ФСИН должна была рассмотреть рапорт и документы и провести их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, но надлежащим образом свои обязанности не выполнила. Истец не согласен с тем, что суд не счел установленным факт нарушения ФСИН России трехмесячного срока рассмотрения заявления Хулхачиева Б.Б. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Также истец не согласен с выводом суда о правомерности решения ответчика, мотивированным как ухудшение сотрудником своих жилищных условий, поскольку данное основание протокол Комиссии не содержит. Считает, что он имеет право состоять на учете, поскольку имеет необходимый стаж службы в органах внутренних дел, единовременная социальная выплата по прежним местам службы ему не предоставлялась, ни он, ни члены его семьи не имеют жилых помещений, занимаемых по договорам найма или принадлежащих им на праве собственности. Просит оспариваемое решение отменить, вынести новое решение, удовлетворив исковые требования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Хулхачиева Б.Б., суд исходил из того, что истцом не были представлены в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей, и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения документы, предусмотренные подпунктом "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013г. N 369.

С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться.

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 7 указанного Постановления Правительства РФ на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-хмесячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", либо об отказе в постановке на такой учет.

Из подпункта "з" пункта 5 вышеназванных Правил следует, что сотрудник для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты наряду с заявлением помимо прочих документов обязан представить выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Как следует из материалов дела, 17 декабря 2013г. Хулхачиев Б.Б. обратился с заявлением (рапортом) на имя директора ФСИН России ФИО8 о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013г. К заявлению были приложены копии паспортов Хулхачиева Б.Б. и его супруги, копии свидетельств о рождении детей, копия свидетельства о заключении брака, копия СНИЛС, справка о выслуге лет, копии свидетельств о регистрации по месту жительства детей, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания на срок с 27 декабря 2011г. по 27 декабря 2012г. Хулхачиева и членов его семьи, справка о составе семьи от 9 декабря 2013г. N 059, выписки из лицевых счетов, выписки из финансовых лицевых счетов, документы о праве собственности ФИО4 на квартиру N "Данные изъяты" дома N "Данные изъяты" по ул. "Данные изъяты" г. "Данные изъяты", справки из БТИ в отношении Хулхачиева Б.Б. и его супруги, выписка из ЕГРП на недвижимое имущество в отношении Хулхачиева Б.Б. за период с 11 февраля 1999г. по 18 ноября 2013г., копия послужного списка Хулхачиева Б.Б.

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 3 ноября 2015г. N 73 Хулхачиеву Б.Б. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013г. N 369. При этом в выписке из протокола заседания комиссии указано, что заявителем не представлена выписка из домовой книги по адресу: "Данные изъяты", а также информация о периодах регистрации детей до 27 декабря 2011г., супруги - с 12 декабря 2011г. по 19 марта 2013г.

Согласно пункту 85 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012г. N 288, при регистрации граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, осуществляется оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг по форме N 11 (приложение N 8 к Регламенту). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату.

Из приложения N 8 к Регламенту следует, что домовая (поквартирная) книга должна содержать сведения о владельцах жилого помещения: фамилию, имя, отчество, сведения о документе, подтверждающем право на жилое помещение, доля в праве на жилое помещение и ее размер; а также сведения о зарегистрированных гражданах: фамилию, имя, отчество, в т.ч. детей до 14-летнего возраста, место рождения, дату рождения, отметки о постановке на воинский учет (для военнообязанных), документ, удостоверяющий личность (вид, серия и номер, когда и каким органом, учреждением выдан), отметки о регистрации по месту жительства (о снятии с регистрационного учета).

Из материалов учетного дела видно, что выписок из домовых (поквартирных) книг, а также документов ее заменяющих с необходимыми сведениями за последние пять лет до подачи заявления (с 17 декабря 2008г. по 17 декабря 2013г.) Хулхачиевым Б.Б. в комиссию не представлено. В частности, Хулхачиев Б.Б. не представил сведения о лицах, зарегистрированных по адресу: "Данные изъяты" в период регистрации заявителя по данному адресу в пределах пятилетнего срока до подачи заявления (с 17 декабря 2008г. по 7 декабря 2012г.). Также заявителем не представлены сведения о месте регистрации детей до 27 декабря 2011г.

Не представлено Хулхачиевым Б.Б. и документов, подтверждающих невозможность получения указанных сведений.

Непредставление в комиссию необходимых документов препятствует проверке всех предусмотренных законом условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, выводы суда о законности принятого комиссией ФСИН России решения являются правомерными.

Ввиду изложенного являются несостоятельными доводы истца, изложенные в исковом заявлении и апелляционной жалобе, о представлении им в комиссию всех документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Доводы жалобы о нарушении комиссией ФСИН России срока рассмотрения его заявления не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о неправильности принятого комиссией решения по существу вопроса.

Вопреки доводам жалобы, решение суда не содержит каких-либо выводов о законности оспариваемого решения комиссии ввиду совершения Хулхачиевым Б.Б. или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу судебное решение является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия,

определила:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 июня 2016 года по иску Хулхачиева Б.Б. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия и к Федеральной Службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий М.Б.Кашиев

Судьи А.В.Андреева

Л.М.Кутланова