Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 13 сентября 2016 г. по делу N 33а-986/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Панасенко Г.В. и Кутлановой Л.М.

при секретаре Клиповой Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Эренджиевой И.А. к администрации г. Элисты, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным постановления администрации г. Элисты от 30 декабря 2015 г. N 7017 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка" по апелляционной жалобы истца Эренджиевой И.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 июля 2016 г.

Заслушав доклад судьи Кутлановой Л.М. об обстоятельствах дела, объяснения Эренджиевой И.А. и ее представителя Санджиевой В.Б., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Эренджиева И.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 25 декабря 2015 г. она обратилась в отдел землеустройства администрации г. Элисты о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: "Данные изъяты", как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком, собственником которого является ее отец ФИО1. Поскольку с 1 января 2016 г. полномочия по распоряжению земельными участками передавались в Министерство по земельным и имущественным отношениям ей было рекомендовано обратиться к ним. Примерно 13 января 2016 г. она обратилась к начальнику отдела землепользования ФИО2 за консультацией о порядке получения земельного участка как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий. В результате производства кадастровых работ в феврале 2016 г. кадастровый инженер ФИО3 предложил согласовать границы земельного участка, расположенного по адресу: "Данные изъяты", предоставленного ФИО4. От согласования границ ФИО1 отказался ввиду обращения его дочери с заявлением о получении спорного земельного участка. По результатам рассмотрения ее обращения прокуратурой г. Элисты был направлен ответ, из которого следовало, что постановлением главы администрации г. Элисты от 30 декабря 2015 г. N 7017 ФИО4 утверждена схема расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка, решение о предоставлении ФИО4 земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не принималось. Между тем, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и заключения договора аренды. ФИО4 спорный участок получен как инвалидом. В нарушение федерального законодательства постановление главы администрации г. Элисты от 30 декабря 2015 г. N 7017 вынесено без публикации в средствах массовой информации, в результате чего Эренджиева И.А. была незаконно лишена права на получение испрашиваемого земельного участка. Просила признать постановление главы администрации г. Элисты N 7017 от 30 декабря 2015 г. незаконным.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 июля 2016 г. в удовлетворении административного искового заявления Эренджиевой И.А. отказано.

В апелляционной жалобе Эренджиева И.А. считает решение суда незаконным и необоснованным. Предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в первоочередном или внеочередном порядке в соответствии с п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 кодекса, согласно которой уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов (п.1 п.п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ). Вывод суда о предоставлении земельного участка в первоочередном порядке инвалиду без проведения торгов, т.е. без публикации в средствах массовой информации противоречит Земельного кодексу РФ. В целях обеспечения иска не наложен запрет на заключение договора аренды с ФИО4 на земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: "Данные изъяты".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что по смыслу закона предоставление земельных участков инвалидам осуществляется в первоочередном порядке без торгов, то есть публикации извещения о предоставлении земельного участка в средствах массовой информации не требуется. Доказательств нарушения утверждением схемы расположения и предварительным согласованием предоставления земельного участка ФИО4 прав и законных интересов административного истца суду не представлено.

С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям закона, фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в частности, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Судом установлено, что ФИО4 является инвалидом 3 группы бессрочно. Постановлением и.о. главы мэрии (мэра) г. Элисты от 3 апреля 2001 г. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в списке инвалидов труда с 28 марта 2001. г. (л.д. 55, 57-58).

5 ноября 2015 г. ФИО4 обратилась в администрацию г. Элисты с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью "Данные изъяты" кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, с указанием места расположения этого земельного участка: "Данные изъяты".

Постановлением главы администрации г. Элисты от 30 декабря 2015 г. N 7017 ФИО4 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью "Данные изъяты"кв.м., расположенного по адресному ориентиру: "Данные изъяты", предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Предварительно согласовано ФИО4 предоставление земельного участка, указанного в постановлении.

Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, пришел к правильному выводу о том, что предоставление земельных участков инвалидам предоставляется в первоочередном порядке без торгов, то есть публикации извещения о предоставлении земельного участка в средствах массовой информации не требуется.

Выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое истцом постановление администрации г. Элисты от 30 декабря 2015 г. N 7017 соответствует требованиям закона и не допускает нарушений прав и свобод заявителя подробно мотивированы и основаны на нормах действующего законодательства.

Из положений статей 39.17-39.19 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, за плату или бесплатно предполагает заявительный порядок с обязательным предоставлением документов, предусмотренных кодексом.

Как установлено судом и следует из протокола судебного заседания Эренджиева И.А. в администрации г. Элисты с заявлением о предоставлении земельного участка не обращалась. В январе 2016 г. обратилась с заявлением в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о предоставлении в аренду земельного участка, прилегающего к участку по адресу: "Данные изъяты".

Поскольку действующим законодательством определен заявительный и исключительно административный порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков следует согласиться с выводом суда о том, что утверждением схемы расположения и предварительным согласованием предоставления земельного участка ФИО4 права и законные интересы истца не нарушены.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласна, поскольку он основан на объективной оценке доказательств по делу, правильном применении норм материального права и подтверждается материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения не являются, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 310 Кодекса административного производства РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, а кроме того, направлены на иное толкование норм права.

В решении суд первой инстанции дал оценку всем доводам заявителя, выводы суда в этой части мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде наложения запрета на заключение договора аренды с ФИО4 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: "Данные изъяты", было рассмотрено судьей единолично. Определением от 10 июня 2016 г. в применении мер предварительной защиты административного иска отказано. Копия определения судьи об отказе в этом направлена Эренджиевой И.А. 15 июня 2016 г. В апелляционном порядке определение судьи не обжаловалось.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу судебное решение является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 июля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Эренджиевой И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи Г.В.Панасенко

Л.М. Кутланова