Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 18 августа 2016 г. по делу N 33-10312/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Жуленко Н.Л.,

судей Потловой О.М., Чуньковой Т.Ю.,

при секретаре Гилевой К.А.,

заслушав в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Жуленко Н.Л. гражданское дело

по апелляционной жалобе Кондратенко А.В.,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации г. Новокузнецка Пепко К.Г.

на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 17 мая 2016 года

по иску Кондратенко А.В. к Администрации г. Новокузнецка о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Кондратенко А.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Новокузнецка о предоставлении жилого помещения ей и членам ее семьи по договору социального найма не ниже установленных социальных норм с учетом права ребенка-инвалида Кондратенко С.Н..

Требования мотивированы тем, что их семья состоит из 4 человек, дочь Кондратенко С.Н. страдает тяжелой формой хронического психиатрического заболевания. В 2014г. их семья была поставлена на учет для предоставления жилья по категории семья, имеющая ребенка-инвалида. В настоящее время их очередь в Едином списке N235, во внеочередном списке N9. Считает, что их законное право на получение благоустроенного жилого помещения должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете.

Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка Пепко К.Г., возражала против заявленных требований.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 17 мая 2016 года постановлено:

Обязать Администрацию г. Новокузнецка предоставить вне очереди Кондратенко С.Н. на семью из двух человек жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для проживания, расположенное в границах г. Новокузнецка, размером общей площади 13 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь, но не более 26 кв.м.

В апелляционной жалобе Кондратенко А.В. просит решение суда отменить в части обязания ответчика предоставить жилое помещение недееспособной несовершеннолетней Кондратенко ФИО14 с семьей из 2-х человек с учетом права на дополнительную жилую площадь, которым ограничил общую площадь предоставления до 26 кв. метров. Указывает, что в связи с отсутствием жилья, в целях постоянного проживания вблизи специализированного образовательного учреждения семья проживает у родственников в "адрес" "адрес": "адрес", где зарегистрированы 8 человек. В 2014 г. семья, состоящая из 4 (четырех) человек, признана нуждающейся и поставлена в очередь на получение внеочередного жилья по категории "семья, имеющая ребенка-инвалида" (распоряжение "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ).

Из-за болезни несовершеннолетняя дочь Кондратенко С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждается в постоянном постороннем уходе и это пожизненно (медицинская справка врача-психиатра прилагается).

Законом не установлен срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, что свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Новокузнецка Пепко К.Г. просит решение суда отменить. Указывает, что вывод суда о предоставлении жилого помещения на состав семьи из двух человек ошибочен, поскольку учитывая нормы права, изложенные выше, жилое помещение предоставляется лишь лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Кроме того, нельзя не брать во внимание тот факт, что наряду с Кондратенко С.Н. на учете по этой же категории состоят и другие граждане, срок постановки на учет которых предшествует сроку постановки на учет Кондратенко С.Н.

Относительно апелляционной жалобы представителем истца Черненко Е.В. поданы возражения.

Проверив материалы дела, заслушав представителя истца Черненко Е.В., поддержавшую доводы жалобы истца и просившую изменить решение суда, а также возражавшую против доводов жалобы ответчика, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными судом обстоятельствами.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Судом первой инстанции установлено, что истец Кондратенко А.В. является матерью Кондратенко С.Н., ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке МСЭ от 01.01.2015г. Кондратенко С.Н. является ребенком-инвалидом, дата очередного освидетельствования 29.12.2021г.

Согласно заключению врачебной комиссии от 23.04.2015г. Кондратенко С.Н. страдает заболеванием, код: "данные изъяты"

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан к одной квартире" в перечень таких заболеваний входит: Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями F00 - F99. Эпилепсия с частыми припадками G40.

Распоряжением Администрации Новоильинского района г. Новокузнецка от 24.12.2014г. Кондратенко А.В. была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по категории: семья, имеющая ребенка инвалида.

Согласно справке Администрации Новоильинского района г. Новокузнецка от 01.03.2016г., очередь Кондратенко А.В. в едином списке N235, во внеочередном N9.

В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение и представителем ответчика не оспаривался тот факт, что Кондратенко С.Н. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Обязанность предоставления жилого помещения должна быть возложена на Администрацию г. Новокузнецка, в компетенцию которой входит предоставление жилых помещений в границах г. Новокузнецка на условиях социального найма.

Поскольку к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится Кондратенко С.Н., суд первой инстанции обоснованно обязал Администрацию г. Новокузнецка предоставить вне очереди Кондратенко С.Н. жилое помещение по договору социального найма.

Судебная коллегия, отклоняя доводы апелляционной жалобы Кондратенко А.В. о необходимости предоставления жилого помещения на семью, состоящую из четырех человек, исходит из следующего.

К категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится только Кондратенко С.Н. Иные члены семьи таким правом не обладают, в связи с чем доводы жалобы истца о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьи противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ссылка в жалобе истца на статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" как на основание для внеочередного порядка обеспечения семьи в составе 4 человек жилым помещением по договору социального найма, необоснованна.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Возлагая на администрацию г. Новокузнецка обязанность по предоставлению вне очереди Кондратенко С.Н. жилого помещения, суд учел, что законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Как усматривается из материалов дела, семья Кондратенко проживает у брата супруга Кондратенко А.Г., в квартире проживают восемь человек. Таким образом, в жилом помещении проживает две семьи, в составе одной из которой имеется ребенок-инвалид Кондратенко С.Н.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, Кондратенко С.Н. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.

При обеспечении жилищных прав Кондратенко С.Н. и обеспечении ее жилым помещением во внеочередном порядке следует учитывать требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится, в том числе, несовершеннолетний возраст Кондратенко С.Н., нуждаемость в уходе, возможность (или отсутствие таковой) самостоятельного проживания или совместного проживания с родителями, одним из них, иными членами семьи.

Суд первой инстанции обоснованно учел несовершеннолетний возраст Кондратенко С.Н., необходимость ухода за ней в силу ее возраста и имеющегося заболевания, отсутствие возможности проживать одной без матери, отсутствие в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ доказательств необходимости проживания Кондратенко С.Н. с иными членами семьи, и пришел к обоснованному выводу о возложении на Администрацию г. Новокузнецка обязанности по предоставлению во внеочередном порядке по договору социального найма Кондратенко С.Н. на семью из двух человек жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления с учетом права Кондратенко С.Н. на дополнительную площадь.

Учитывая изложенное, судебная коллегия отклоняет доводы жалобы ответчика - Администрации г. Новокузнецка, как основанные на ошибочном толковании норм материального права и противоречащие разъяснениям Верховного Суда РФ о порядке применения указанных норм права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб судебная коллегия не находит.

Вместе с тем, судебная коллегия обращает внимание суда на необходимость исправления описки в резолютивной части решения в части общей площади предоставления жилого помещения. Судом указано - не более 26 кв.м., верным является - не менее 26 кв.м., поскольку жилое помещение предоставляется на двух человек, норма предоставления 13 кв.м. на человека. При этом судом верно указано на право Кондратенко С.Н. на дополнительную площадь, поскольку законом допускается предоставление лицам, к которым она относится, предоставление жилого помещения по договору социального найма общей площадью превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза (ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 17 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Кондратенко А.В., Администрации г. Новокузнецка - без удовлетворения.

Председательствующий Жуленко Н.Л.

Судьи Чунькова Т.Ю.

Потлова О.М.