Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 сентября 2016 г. по делу N 33-11943/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего: Потловой О.М.,

судей: Гордиенко А.Л. и Зайцевой Е.Н.

при секретаре: Гилевой К.А.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Потловой О.М.

гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 14 июня 2016 года

по иску Степановой И.Б. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Степанова И.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что 31.03.2016 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В подтверждение необходимого стажа она приложила справки, трудовую книжку, из которых следует, что она проработала на педагогических должностях в образовательных учреждениях 25 лет.

Однако протоколом N от 08.04.2016 г. заседания комиссии ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей было отказано по причине недостаточности педагогического стажа из-за исключения из него периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате N "Сказка" и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате N "Медвежонок", так как наименование учреждений "Детский комбинат" не предусмотрено списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Считает данный отказ незаконным.

Постановлением N 665 от 16.07.2014г. "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающий право на досрочное пенсионное обеспечение" предусмотрено при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применять список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Списком должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N1067, Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N463, Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от 17.12.1959г. N1397 предусмотрены наименования учреждений "сады-ясли" и "детские сады комбинированного вида".

Согласно общесоюзному классификатору "Отрасли народного хозяйства", утвержденному 01.01.1976г. Госкомстатом СССР в числе учреждений дошкольного воспитания отрасли "Народное образование" названы ясли-сады (комбинаты). Детский комбинат фактически выполнял функцию дошкольного учреждения по типу "ясли-сад", являлся учреждением для детей дошкольного возраста. В Постановлении N1067 они названы садами комбинированного вида. Следовательно, "ясли-сад" и "комбинат" - одно и тоже.

Просила признать незаконным отказ ответчика в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж периоды работы в детском комбинате N "Сказка" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2г. 1 мес. 17 дн.) и в детском комбинате N "Медвежонок" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 мес.) и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица Степанова И.Б. поддержала иск.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) Колмакова В.А. не признала иск.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 14.06.2016 г. постановлено (л.д. 27-36):

Иск Степановой И.Б. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное), изложенный в протоколе заседания комиссии УПФР в г. Анжеро-Судженск и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) от 08.04.2016 года N, в назначении Степановой И.Б. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженск и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное), ОГРН N ИНН N, КПП N, расположенное по адресу: "адрес", включить Степановой И.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке "адрес", в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, на основании пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы воспитателем в детском комбинате N "Сказка" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в детском комбинате N "Медвежонок" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженск и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить Степановой И.Б. досрочную пенсию по старости по ст. 30 п.1 пп. 19 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" с даты обращения за ней -31.03.2016 года.

В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) Яковлева М.П. просит отменить решение суда (л.д. 40-44).

Указывает, что в спорные периоды работы истцы применялся Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463.

Пунктом 5 раздела "Наименования учреждений" Списка от 06.09.1991 г. N463 детские дошкольные учреждения были приведены не под общим наименованием, а с указанием конкретных наименований видов учреждений (детские сады, сады-ясли, детские ясли). Данный перечень является исчерпывающим и широкому толкованию не подлежит.

Спорные периоды работы истицы не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как наименование учреждения "детский комбинат" не предусмотрено нормативными документами, указанными в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665.

Для включения в специальный стаж спорного периода необходимо установление тождества между наименованием учреждения "детский комбинат" наименованиям учреждений, указанным в пункте 5 Списка от 06.09.1991 г. N 463, однако такого тождества Министерством труда и социального развития РФ не установлено, в то время как суды правом установления тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений) не наделены.

Назначить досрочную трудовую пенсию на момент обращения Степановой И.Б. не представлялось возможным, т.к. на момент обращения право на назначение страховой пенсии по старости у Степановой И.Б. отсутствовало.

Степановой И.Б. поданы возражения на апелляционную жалобу (л.д. 55).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела (истец Степанова И.Б. - 07.09.2016, ответчик УПФР(ГУ) в г.Анжеро-Судженске (межрайонное) - 06.09.2016), в суд не явились и не сообщили о причине неявки, в связи с чем, Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения доводов апелляционной жалобы.

Согласно ч.2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержатся в подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", введенного в действие с 01.01.2015.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 утверждены правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Исходя из пункта 4 названных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.03.2016 года Степанова И.Б. обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с педагогической деятельностью.

Из протокола заседания комиссии УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 124 от 08.04.2016 года следует, что истцу не засчитан в стаж на соответствующих видах работ период работы воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате N "Сказка" и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате N "Медвежонок", поскольку наименование учреждений "детский комбинат" не предусмотрено нормативными документами, указанными в пп. "м" п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N665.

В специальный стаж могут быть включены периоды работы, составляющие в общем 22 года 08 месяцев 01 день.

Рекомендовано вынести решение об отсутствии правовых оснований на назначение досрочной пенсии по старости Степановой И.Б. в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с недостаточностью стажа.

Согласно сведениям трудовой книжки, Степанова И.Б. ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в детский комбинат N помощником воспитателя, ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем, ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем в детский комбинат N, уволена ДД.ММ.ГГГГ переводом в школу-интернат N (л.д. 9-10).

Согласно приказу Управления образования г.Анжеро-Судженска N от 01.09.1994 года (л.д. 18) с 01.09.1994 года детские комбинаты, в том числе детские комбинаты N и N, переименованы в ясли-сады в связи с изменением формы собственности и передачей дошкольных учреждений в муниципальную собственность.

Факт переименования с 01.09.1994 года детского комбината N "Медвежонок" в ясли-сад N "Медвежонок" также подтверждается исторической справкой от 06.06.2016 года (л.д. 23).

Из справки Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа N от 04.04.2016 (л.д. 24) следует, что Степанова И.Б. ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в детский комбинат N "Сказка" на должность помощника воспитателя, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя, ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в детский сад N.

В подтверждение наименования учреждения детский комбинат N представлены архивные выписки: титульный лист переходящих строек детских дошкольных учреждений на 1964-1965 гг. с указанием детсад-ясли по "адрес" (л.д.20); план размещения детей в оздоровительных предприятиях на лето 1965 года, где указан детсад N (л.д.22).

Принимая решение по делу, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Степановой И.Б. и назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Указанные выводы суда являются правильными, основанными на материалах дела и законе.

Разрешая спор, суд правильно установилфактические обстоятельства дела, дал им надлежащую оценку, а также верно применил нормы материального права, подробный анализ которых изложен в решении суда.

На основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов гражданского дела, Степанова И.Б. осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся, в частности, дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центры развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

В указанном Списке, действующем в настоящее время, наименование учреждения "детский комбинат" не содержится.

В периоды работы Степановой И.Б. в детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Вместе с тем, в Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства", утвержденном 01.01.1976 года и действовавшем до 01.01.2003 года, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Разделом 924003 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

Кроме того, ответчиком не оспаривается, что в спорные периоды истец работала воспитателем в детском дошкольном учреждении и осуществляла педагогическую деятельность.

В этой связи судебная коллегия соглашается с выводом суда о доказанности факта осуществления Степановой И.Б. в спорные периоды педагогической деятельности за ставку заработной платы воспитателя в детском дошкольном учреждении.

Учитывая тот факт, что работа Степановой И.Б. в оспариваемые периоды заключалась в воспитании и обучении малолетних детей - осуществлении педагогической деятельности, а досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается в зависимости от вида деятельности, педагогической работы с детьми, отказ в назначении ей досрочной пенсии по старости нельзя признать законным.

На основании фактических обстоятельств дела и действующих норм права, регулирующих социальное обеспечение граждан по возрасту, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что периоды учебных отпусков истца подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, суммарно на момент обращения с заявлением в пенсионный орган продолжительность специального стажа работы составляла более 25 лет, что дает Степановой И.Б. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия считает несостоятельными доводы апеллянта о том, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате N "Сказка" и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате N "Медвежонок", не подлежат включению в специальный стаж, в связи с тем, что должность воспитателя в Детском комбинате отсутствует в Разделе "Наименование учреждений" "Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 года N463, от 29.10.2002 года N781, содержащем исчерпывающий перечень должностей и учреждений, работа в которых включаются в подсчёт специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 года N558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название "Ясли-сад".

В Общесоюзном классификаторе, утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от 01 января 1976 года, в разделе "Дошкольное воспитание" указаны: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование детский комбинат приводится как аналог наименованию "ясли-сад".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно учел, что Федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение граждан, работающих в сфере образования.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 14 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий О.М. Потлова

Судьи А.Л. Гордиенко

Е.Н. Зайцева