Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 14 сентября 2016 г. по делу N 33-3095/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Коротченковой И.И.,

судей Рогожина Н.А., Наместниковой Л.А.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Брянского гарнизона в интересах Кондратенко Н.И., ФИО1, ФИО2 к военному комиссариату Орловской области о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе военного комиссариата Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 11 июля 2016 г., которым постановлено:

"Исковые требования военного прокурора Брянского гарнизона в интересах Кондратенко Н.И., ФИО1, ФИО2 к военному комиссариату Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать военный комиссариат Орловской области произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1 с "дата" на " ... "% расчетного размера пенсии.

Взыскать с военного комиссариата Орловской области в пользу Кондратенко Н.И., ФИО1, ФИО2 недополученную сумму пенсии с учетом повышения расчетного размера пенсии на " ... "% за период с "дата" по "дата" в сумме " ... " (по " ... " в пользу каждого).

В дальнейшем производить оплату пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Коротченковой И.И., выслушав представителя ответчика военного комиссариата Орловской области Раевскую Ю.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения истцов Кондратенко Н.И., ФИО1, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

военный прокурор Брянского гарнизона в интересах Кондратенко Н.И., ФИО1, ФИО2 обратился в суд с иском к военному комиссариату Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указывал на то, что Кондратенко Н.И. является вдовой ветерана боевых действий ФИО3, умершего "дата". С "дата" в связи с гибелью супруга Кондратенко Н.И. и ее детям ФИО1, ФИО2 была назначена пенсия по случаю потери кормильца в размере " ... "% денежного довольствия погибшего члена семьи.

Полагает, что в соответствии с п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семей, в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Считает, что бездействие ответчика, выраженное в неосуществлении перерасчета пенсии Кондратенко Н.И. и ее детям ФИО1 и ФИО2, обратившихся за защитой в военную прокуратуру, нарушает их право на повышенный размер пенсии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения военного прокурора Брянского гарнизона в суд с иском, в котором он с учетом уточнения просил обязать военный комиссариат Орловской области произвести пересчет пенсии по случаю потери кормильца Кондратенко Н.И., ФИО1, ФИО2 с учетом ее повышения в соответствии с п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-I с "дата" на " ... "% расчетного размера пенсии. Кроме того, просит взыскать с военного комиссариата Орловской области в пользу Кондратенко Н.И., ФИО1, ФИО2 недополученную пенсию с учетом повышения расчетного размера пенсии на " ... "% за 12 месячный период, предшествующий дню обращения за перерасчетом размера пенсии, то есть с "дата" по день вынесения решения суда и в дальнейшем производить выплату пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе военный комиссариат Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что повышение размера пенсии, установленное п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I носит личный характер и применяется по смыслу данной нормы к самим ветеранам боевых действий и другим категориям граждан, перечисленным в данной статье, но не к членам их семьи.

Считает, что фактически суд передал истцам по наследству личные заслуги умершего кормильца с правом на соответствующее повышение пенсии. Тем самым, суд взял на себя функцию законодателя, тогда как вопрос об установлении дополнительных выплат к пенсии является прерогативой законодателя.

Указывает, что возложение на военный комиссариат обязанности по перерасчету пенсии истцам по случаю потери кормильца с "дата" на " ... "% расчетного размера пенсии и в то же время взыскание с ответчика недополученной пенсии за период с "дата" по "дата" приведет к двойной оплате за период с "дата" по "дата".

В заседание судебной коллегии военный прокурор Брянского гарнизона не явился, о заседании апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил, о причинах неявки не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны истца.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, возражениях (ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что истец Кондратенко Н.И., "дата" года рождения является вдовой военнослужащего - " ... " ФИО3, "дата" года рождения, умершего "дата". Несовершеннолетние ФИО1, "дата" года рождения, и ФИО2, "дата" года рождения являются их детьми.

С "дата" истцы Кондратенко Н.И. и ее дети ФИО1, ФИО2 получают пенсии по случаю потери кормильца. Какого-либо повышения к пенсии Кондратенко Н.И. и ее детям не назначено.

На момент смерти, на основании пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ФИО3 являлся ветераном боевых действий, данный факт ответчиком не оспаривался и подтверждался тем, что "дата" ФИО3 было выдано удостоверение серии N о праве на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 названного Федерального закона.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь пп. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах", п. "г" ст. 45Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I, исходил из того, что повышение пенсии, установленное названной нормой, производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семей в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем пришел к выводу о том, что истца имеют право на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца на " ... "%.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей урегулирован Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Федеральным законом от 3.12.2007 N 319-ФЗ внесены изменения в пункт "г" статьи 45 Закона Российской Федерации N 4468-I, вступившие в силу с 1.01.2008, согласно которым назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. "а" - "ж" и "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Тем самым п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации N 4468-I определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий (ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах").

Согласно п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

По смыслу приведенных положений закона, перерасчет размера пенсий, в том числе и пенсии по случаю потери кормильца, носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, получающего соответствующую пенсию.

Судом установлено, что "дата" истец Кондратенко Н.И. обратилась в военный комиссариат Орловской области с заявлением о перерасчете назначенной пенсии с учетом повышения, предусмотренного ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I, которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

Установив изложенные обстоятельства, проанализировав вышеназванные нормы права, и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что повышение пенсии, установленное названной нормой, производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семьи в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем обоснованно пришел к выводу о том, что Кондратенко Н.И., ФИО1, ФИО2 имеют право на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца на " ... "% за период не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, то есть с "дата", в связи с чем правомерно удовлетворил исковые требования военного прокурора Брянского гарнизона.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что повышение размера пенсии, установленное п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I носит личный характер и применяется по смыслу данной нормы к самим ветеранам боевых действий и другим категориям граждан, перечисленным в данной статье, но не к членам их семьи, противоречит вышеизложенным положениям Закона, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Вместе с тем, усматривается, что суд возложил на военный комиссариат обязанность по перерасчету пенсии истцам по случаю потери кормильца с "дата" на " ... "% расчетного размера пенсии и в то же время взыскал с ответчика недополученную истцами пенсию за период с "дата" по "дата", что свидетельствует о двойной оплате за период с "дата" по "дата".

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым уточнить резолютивную часть решения суда, указанием об обязании военного комиссариата Орловской области производить истцам выплату пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения в соответствии с п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 на " ... " % расчетного размера пенсии с "дата"

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 11 июля 2016 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу военного комиссариата Орловской области - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения Советского районного суда г. Орла от 11 июля 2016 г., обязав военный комиссариат Орловской области производить Кондратенко Н.И., ФИО1, ФИО2 выплату пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения в соответствии с п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" на " ... " % расчетного размера пенсии с "дата"

Председательствующий

Судьи