Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 21 сентября 2016 г. по делу N 33-2076/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Бобряшовой Л.П.

судей Тарасовой Н.В. и Котовой М.А.

при секретаре Наумовой А.А.

с участием истца Семенова В.Н., представителя ответчика Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области Пухаева Г.Г., третьего лица Семеновой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 01 июня 2016 года,

установила:

Семенов В.Н. обратился в суд с иском к администрации Боровичского муниципального района Новгородской области о предоставлении ему по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, указав в обоснование, что администрацией г. Боровичи и Боровичского района 23 декабря 2004 года ему был выдан ордер на право занятия жилого помещения размером 32,1 кв.м, состоящего из жилой комнаты в квартире по адресу: Новгородская область, Боровичский район, п. Волгино, " ... ". Распоряжением администрации Сушанского сельского поселения от 09 сентября 2014 года N 78-рг многоквартирный жилой дом, где находится квартира, в которой он проживает, признан аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения администрации Сушанского сельского поселения от 22 сентября 2014 года N 82-рг ему предоставлялось жилое помещение манёвренного жилищного фонда, расположенное по адресу: Новгородская область, Боровичский район, пос. Шахтёрский, " ... ", для заключения договора коммерческого найма на срок 11 месяцев с правом регистрации по месту пребывания по указанному адресу его и членов его семьи. Постановлением администрации Боровичского муниципального района от 10 сентября 2015 года N 1870 ему предоставлено специализированное жилое помещение маневренного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 6 месяцев, расположенное по адресу: Новгородская область, Боровичский район, пос. Шахтёрский, " ... ", состав семьи - два человека. 16 сентября 2015 года между ним и КУМИ администрации Боровичского муниципального района заключен договор найма жилого помещения по вышеуказанному адресу. Постановлением администрации Боровичского муниципального района от 14 января 2016 года N 29 ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с истечением срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ. В уведомлении отдела по учёту и распределению жилой площади от 15 января 2016 года указано, что отказ связан с тем, что его супруге Семеновой Е.Н. принадлежит квартира по адресу: г. Боровичи, " ... ", кв.5. Кроме того, 09 февраля 2013 года Семенова Е.Н. согласилась на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: Боровичский район, д. Починная Сопка, " ... ", без её участия. Полагает, что основания для такого отказа отсутствуют, поскольку жилой дом N " ... " в пос. Волгино Боровичского района Новгородской области, в котором он проживал, признан аварийным и подлежащим сносу, все жильцы дома, кроме него с сыном, расселены, им предоставлены жилые помещения, в том числе и на условиях договора социального найма. Те обстоятельства, что Семенова Е.Н. приобрела в собственность жилое помещение, а также отказалась от участия в приватизации квартиры, по его мнению, не могут быть учтены, поскольку они имели место до вступления в брак с ним. Просит обязать Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ему по договору социального найма благоустроенное жилое помещение жилой площадью не менее 32,1 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах населённого пункта п. Волгино Боровичского района Новгородской области.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 01 июня 2016 года иск Семенова В.Н. удовлетворен и постановлено:

Обязать администрацию Боровичского муниципального района предоставить Семенову В.Н. по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям населённого пункта - пос. Волгино Боровичского района Новгородкой области, жилое помещение, общей площадью не менее 32,1 кв.м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах населённого пункта пос. Волгино Боровичского района Новгородской области, взамен квартиры N " ... ", расположенной в доме N " ... " пос. Волгино Боровичского района Новгородской области.

В апелляционной жалобе Администрация Боровичского муниципального района Новгородской области просит решение суда отменить, в иске Семенову В.Н. отказать. Считает, что поскольку истец не принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений в порядке, установленном ст.ст.51, 52 ЖК РФ, и не признан относящимся к категории малоимущих граждан, он не может претендовать на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

В возражениях на апелляционную жалобу Семенов В.Н., указывая на законность и обоснованность решения суда, просит жалобу администрации оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив и проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных на неё возражений, заслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения исходя из следующего.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, которые могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.1 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, 30 декабря 2004 года на основании ордера N " ... ", выданного согласно распоряжению администрации г. Боровичи и Боровичского района от 23 декабря 2004 года N " ... ", Семенову В.Н. предоставлено право занятия жилого помещения размером 32,1 кв.м жилой площади, состоящего из одной комнаты в отдельной квартире по адресу: Новгородская область, Боровичский район, п. Волгино, " ... ".

Семенов В.Н. и его малолетний сын Семенов А.В., " ... " года рождения, в настоящее время зарегистрированы в квартире по адресу: Новгородская область, Боровичский район, пос. Волгино, " ... ".

Распоряжением администрации Сушанского сельского поселения от 09 сентября 2014 года N " ... " многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Новгородская область, Боровичский район, пос. Волгино, " ... ", признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Боровичского муниципального района от 14 января 2016 года N 29 Семенову В.Н., состав семьи три человека, отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с не истечением срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ.

В уведомлении N 10 от 15 января 2016 года, направленном в адрес Семенова В.Н., администрация указала, что при принятии постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях было учтено, что распоряжением администрации Сушанского сельского поселения от 09 сентября 2014 года N " ... " жилой дом N " ... " пос. Волгино признан аварийным и подлежащим сносу. В квартире N " ... " дома зарегистрирован Семенов В.Н. с несовершеннолетним сыном. Супруге истца Семеновой Е.Н. на праве собственности принадлежит квартира по адресу: г. Боровичи, " ... ", но зарегистрирована она по адресу: Новгородская область, Боровичский район, д. Починная Сопка, " ... ". 9 февраля 2013 года при передаче в собственность квартиры, в которой зарегистрирована Семенова Е.Н., последняя дала согласие на приватизацию квартиры без её участия.

Исходя из положений, предусмотренных п.п.6, 8 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона N 131-Ф3 от 06 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи.

В соответствии со ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 названного Кодекса).

Статьей 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК Российской Федерации).

Ни из ст.57 ЖК РФ, ни из каких-либо других положений ЖК Российской Федерации не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

В ст.53 ЖК РФ указано, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В этой связи следует учесть правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, отраженную в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, согласно которой применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что Семенов В.Н. совершил действия, о которых указано в ст.53 ЖК РФ.

Семенов В.Н. вступил в брак с Папиной Е.Н. 10 августа 2013 года, и тот факт, что до заключения брака Папина Е.Н. (после брака Семенова) 09 февраля 2013 года дала согласие на приватизацию квартиры, в которой она проживала с родителями в д. Починная Сопка без её участия, не может быть принято во внимание при разрешении данного спора, равно как и наличие в собственности Семеновой Е.Н. с 20 ноября 2012 года иного жилого помещения, которое ею также было приобретено до вступления в брак с истцом, и является её личной собственностью, так как эти обстоятельства не свидетельствуют о намеренных действиях Семенова В.Н. по ухудшению жилищных условий.

Учитывая вышеприведенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обязанности ответчика предоставить Семенову В.Н. благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласна, поскольку он соответствует действующему законодательству, сделан с учетом всех обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, а также с учетом установленной судом объективной нуждаемости истца в жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Семенов В.Н. не оспорил постановление Администрации от 14 января 2016 года об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в данном случае истцом избран иной способ защиты нарушенного права.

Доводы жалобы о том, что поскольку Семенов В.Н. не принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений в порядке, установленном статьями 51,52 Жилищного кодекса РФ и не признан относящимся к категории малоимущих граждан, поэтому он не может претендовать на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, основаны на неверном толковании ответчиком вышеприведенных законодательных норм.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку выводов суда не опровергают, по сути, повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, и не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

С учетом приведенных обстоятельств, решение суда отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.327,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 01 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Боровичского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий Л.П. Бобряшова

Судьи Н.В. Тарасова

М.А. Котова