Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 21 сентября 2016 г. по делу N 33-1590/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 21 сентября 2016 г. по делу N 33-1590/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Потапченко И.Н.,

судей: Василенко И.И. и Меркулова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 7 июля 2016 г., которым удовлетворено исковое заявление руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес" области" (далее - УФО МО РФ по "адрес" области) о привлечении к материальной ответственности военнослужащего военной комендатуры (гарнизона, N разряда, г. "адрес"), проходящего военную службу по контракту, "данные изъяты" Гитихмадибирова А.М..

Заслушав доклад судьи Потапченко И.Н., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия

установила:

руководитель УФО МО РФ по "адрес" области обратился в суд с исковым заявлением о привлечении Гитихмадибирова А.М. к материальной ответственности за ущерб, причинённый в результате неправомерного возмещения ему транспортных расходов при направлении в командировки, в размере N руб. N коп.

Решением гарнизонного военного суда исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Гитихмадибиров А.М. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование жалобы, анализируя действующее законодательство по вопросам оплаты командировочных расходов, ответчик указывает, что он подтвердил понесенные им расходы при следовании в командировки проездными документами, а также утверждает, что ему не было известно о том, что правило возмещения транспортных расходов при отсутствии проездных документов, установленное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 729, более не распространяется на военнослужащих.

По мнению автора жалобы, представленные командованию авансовые отчеты с приложением справок о стоимости проезда, а также непроведение административного расследования по факту причинения ущерба государству со стороны ответчика, свидетельствуют об отсутствии его вины в причинении материального ущерба. Также Гитихмадибиров А.М., ссылаясь на письмо врио директора Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. N N, считает, что в указанном письме не содержится сведений о том, что возмещение командировочных расходов на основании справок о минимальной стоимости проезда может причинить государству ущерб.

В возражениях на апелляционную жалобу врио руководителя УФО МО РФ по "адрес" области Назаров А.С. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пп. 1 и 7 ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе в служебные командировки, в частности, автомобильным (за исключением такси) транспортом.

Во исполнение этого положения Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", в п. 1 которого установлено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 г. N 300 "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

Пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 установлено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В примечании к указанному пункту Порядка содержится ссылка на постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 729 с внесёнными изменениями от 22 октября 2014 г. "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений", в соответствии с подп. "в" п. 1 которого возмещение расходов, связанных с проездом к месту служебной командировки и обратно на территории Российской Федерации, осуществляется в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, а при отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы - в размере минимальной стоимости проезда автомобильным транспортом в автобусе общего типа.

Из анализа приведённой правовой нормы следует, что в отношении федеральных государственных гражданских служащих, а также военнослужащих данное положение не распространяется.

Довод административного истца о том, что ему не было известно о внесённых в вышеуказанное постановление изменениях, является несостоятельным ввиду того, что положения нормативных правовых актов, общедоступны и официально опубликованы в установленном порядке.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направленным в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что на основании приказов военного коменданта (гарнизона, N разряда, г. "адрес") Гитихмадибиров А.М. убывал в служебные командировки, по прибытию из которых представлял авансовые отчёты об израсходованных на проезд денежных средствах в размере N руб. N коп., которые были ему возмещены УФО МО РФ по "адрес" области. При этом проездные документы установленного образца им не представлялись.

Согласно п. 119 вышеназванного Порядка, дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся:

а) страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте;

б) оплата услуг по оформлению проездных документов;

в) расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.

Таким образом, расходы, понесённые военнослужащим по проезду к месту служебной командировки и обратно, подлежат возмещению в размере фактических расходов, подтверждённых проездными документам.

В связи с изложенным, вопреки доводу автора жалобы, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что поскольку истцом не были представлены проездные документы, подтверждающие его фактические расходы, то ранее выплаченные ему денежные средства по возмещению стоимости проезда в служебные командировки в размере N руб. N коп. подлежат взысканию.

Мнение Гитихмадибирова А.М. об отсутствии его вины в причинении материального ущерба опровергается материалами дела и его пояснениями в суде первой инстанции.

Ссылка в жалобе на письмо врио директора Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. N N является необоснованной, поскольку указанное разъяснение дано для целей налогообложения доходов, получаемых командируемыми военнослужащими и гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации при оплате расходов на проезд к месту командировки и обратно, в случае потери проездного билета и невозможности представления его дубликата.

Руководствуясь ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 7 июля 2016 г. по иску руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес" области" к Гитихмадибирову А.М. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи