Решение Мурманского областного суда от 12 сентября 2016 г. по делу N 21-413/2016

Судья Мурманского областного суда Пырч Н.В., рассмотрев жалобу начальника отдела государственного контроля Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области Михайлова Д.В. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 30 июня 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением начальника отдела государственного контроля Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от 25 апреля 2016 года производство по делу об административном правонарушении N *, возбужденному прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска по части 11 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - *** " ***" (далее - *** " ***", Учреждение, заказчик) Смирнова А. В., прекращено в связи с его малозначительностью, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Смирнову А.В. объявлено замечание за нарушение требований части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 30 июня 2016 года постановление начальника отдела государственного контроля Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области N * от 25 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении по части 11 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица *** " ***" Смирнова А.В. отменено. Производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, начальник отдела государственного контроля Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области Михайлов Д.В., приводя доводы о наличии вины *** *** " ***" Смирнова А.В. в совершении административного правонарушения и обоснованности прекращения производства по делу в связи с малозначительностью деяния, просит решение судьи отменить, оставив постановление по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2016 года N * без изменения.

В судебное заседание должностное лицо Смирнов А.В. не явился, извещен о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Об этом свидетельствует судебное извещение.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного органа начальника отдела государственного контроля Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области Михайлова Д.В., поддержавшего доводы жалобы, прокурора прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска Иванову Н.А., полагавшей решение судьи подлежащим отмене, оценив собранные по делу доказательства, нахожу решение судьи законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении заместителя прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в соответствии с отчетом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций от 31.03.2016 г., размещенном *** *** " ***" в единой информационной системе в сфере закупок, в 2015 году закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Учреждением осуществлены в объеме 13,77 процента совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства (далее - СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНО) в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтажных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросом предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Должностным лицом заказчика, который в соответствии с приказом Учреждения от 21.11.2013 N * "О создании контрактной службы *** " ***" назначен руководителем контрактной службы, а согласно пункту 2.5 должностной инструкции *** Учреждения от 21.01.2014 N * осуществляет контроль за деятельностью работы Учреждения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Учреждения, является Смирнов А.В.

14 апреля 2016 года заместителем прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в отношении должностного лица - *** *** " ***" Смирнова А.В., вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ. Материалы дела в отношении Смирнова А.В. направлены для рассмотрения по существу в Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области.

25 апреля 2016 года начальником отдела Государственного контроля Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в связи с его малозначительностью.

Разрешая дело об административном правонарушении, судья районного суда не согласился с выводами административного органа о малозначительности вменяемого Смирнову А.В. административного правонарушения.

Свой вывод судья основывал на том, что, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, отсутствие последствий правонарушения не свидетельствует о малозначительности правонарушения, вменяемого Смирнову А.В.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Проанализировав материалы административного дела, судья районного суда указал на отсутствие доказательств вины (умысла или неосторожности) должностного лица *** " ***" Смирнова А.И. при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд Учреждения у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. При этом судья исходила из того, что уменьшение доли закупок, которые Заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2015 году произошло по независящим от Заказчика причинам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с установленными обстоятельствами по делу и, руководствуясь положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья районного суда отменил постановление начальника отдела государственного контроля Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области N * от 25 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении по части 11 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица *** " ***" Смирнова А.В. и прекратил производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оснований не согласиться с таким решением суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 30 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, оставить без изменения, жалобу начальника отдела государственного контроля Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области Михайлова Д.В. - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда Н.В. Пырч