Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 20 сентября 2016 г. по делу N 33-1994/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

судей Баутдинова М.Т., Сат Л.Б.,

при секретаре Кара-оол О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по иску М.Б. к Российской Федерации в лице Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва, Федеральному государственному бюджетном образовательному учреждению высшего профессионального образования "Тувинский государственный университет" о признании квартиры не относящейся к специализированному жилищному фонду (общежитию) по апелляционной жалобе истца М.Б. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 июня 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

М.Б. обратился в суд с иском к ответчикам о признании квартиры не относящейся к специализированному жилищному фонду (общежитию), указывая, на то, что он на основании договора найма жилого помещения проживает многоквартирном жилом доме государственного жилищного фонда по адресу: **. Он желает реализовать в отношении занимаемой им квартиры имеющееся у него право на приватизацию жилого помещения, однако, из-за занятой ФГБОУ ВПО "Тувинский государственный университет" позиции, который считает, что занимаемая им квартира находится в жилом доме специализированного жилищного фонда, в общежитии, без судебного разрешения спора относительно правового статуса жилого дома невозможно реализовать имеющееся у него право на приватизацию занимаемого им жилого помещения. Собственником жилого дома является Российская Федерация. На основании принятого собственником решения жилой дом государственного жилищного фонда закреплён на праве оперативного управления за ответчиком ФГБОУ ВПО "Тувинский государственный университет". Ответчик ФГБОУ ВПО "Тувинский государственный университет" считает, что жилой дом государственного жилищного фонда является общежитием, то есть, относится к специализированному жилищному фонду, не подлежащему приватизации. Первичная государственная регистрация прав Российской Федерацией на вновь созданный находящийся по адресу: ** жилой дом состоялась 28 февраля 2011 года. Основанием для совершения регистрационной записи стала выписка из реестра федерального имущества от 02 февраля 2011 года. Передача жилого дома в оперативное управление ФГБОУ ВПО "Тувинский государственный университет" собственником - РФ, состоялась 02 марта 2006 года на основании распоряжения N 5-68 от 02 марта 2006 года о закреплении государственного имущества. Государственная регистрация права оперативного управления ФГБОУ ВПО "Тувинский государственный университет" в отношении жилого дома состоялась 13 декабря 2011 года. Основанием для государственной регистрации права оперативного управления ФГБОУ ВПО "Тувинский государственный университет" стало не решение собственника, как этого требует закон, а акт приёмки законченного строительством объекта от 11 мая 2000 года администрации г. Кызыла. В качестве правового основная для государственной регистрации права документа стал "акт приёмки законченного строительством объекта от 11 мая 2000 года Администрации г. Кызыла", которого вообще нет и никогда не было. Существует постановление Председателя администрации г. Кызыла от 13 декабря 2001 года "О приёмке в эксплуатацию законченного строительством семейного общежития" и существует акт приёмки законченного строительством объекта от 11 мая 2000 года, оформленный между заказчиком строительства и выполнившей строительство строительной организацией, то есть, этот документ не является правовым основанием для государственной регистрации возникшего права собственности, так как он только свидетельствует о приёмке заказчиком у строителя законченного строительством объекта. Судами ранее в качестве основания для отказа в удовлетворении требований истцов использовалась регистрационная запись N **, сделанная в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13 февраля 2003 года.

Таким образом, оперативное управление ФГБОУ ВПО "Тувинский государственный университет" в отношении собственности РФ возникало: во-первых, до возникновения права собственности у Российской Федерации, во-вторых, до принятия Российской Федерацией, собственником жилого дома, решения о закреплении за ним права оперативного управления в отношении государственного имущества, в-третьих, не на основании предусмотренного законом постановления Председателя администрации г. Кызыла от 13 декабря 2001 года N 2007 о приёмке в эксплуатацию законченного строительством семейного общежития, а на основании не имеющего соответствующего юридического статуса документа. В соответствии с действовавшей в 2003 году ст. 5 Жилищного кодекса РСФСР и в соответствии с пунктом 1 перечня видов жилищного фонда правовой статус находящегося по адресу: **, определяется как принадлежащий государству жилой дома (государственный Жилищный фонд). Согласно пункта 4 Постановленя Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328 "Об утверждении примерного положения об общежитиях" в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 года N 726, только по заявлению собственника жилого дома, после возникновения у него права собственности на жилой дом, местная администрация регистрирует жилой дом в качестве общежития. Данное положение закреплялось и в ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР. Согласно ст. 109 ЖК РСФСР общежитие определялось как жилое здание, которое зарегистрировано в качестве общежития местной администрацией по представлению специально оформленного разрешения (титульного списка), а так же на основании разрешения органов санитарного надзора на открытие общежития. В марте 2005 года исполнительный орган власти г. Кызыла перед регистрацией жилого дома в качестве общежития обязан был проверить соответствие построенного дома санитарным правилам устройства, оборудования и содержания общежитий, а также соответствие его требованиям постановления СовМина РСФСР от 11 августа 1988 г. N 328. После 01 марта 2005 года использование жилого дома в качестве общежития стало возможным только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. А для признания жилого дома в 2011 году малосемейным общежитием требовалось принятое в соответствии с установленным порядком и требованиями ЖК РФ и Правил решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Вследствие отсутствия регистрации органом исполнительный власти г. Кызыла, местной администрацией г. Кызыла их Жилого дома в качестве общежития, отсутствие их жилого дома в реестре федерального имущества в качестве специального субъекта, специализированного жилого фонда их жилой дом в правовом понимании не является общежитием, не имеет юридически значимого статуса "общежития", не относится к специализированному жилищному фонду. Просит признать занимаемую им квартиру N ** в жилом доме государственного жилищного фонда, расположенном по адресу: ** не относящейся к жилому помещению в общежитии.

Решением Кызылского городского суда от 29 июня 2016 года в удовлетворении иска М.Б. отказано.

Не согласившись с решением суда, истец М.Б. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска, указав, что суд не принял во внимание доводы истца о неправомерности того, что спорное общежитие сперва было закреплено на праве оперативного управления за ответчиком, а лишь потом было оформлено право собственности на него за Российской Федерации. После чего общежитие вновь передано ответчику в оперативное управление. При этом суд взял за основу утверждение ответчика о том, что спорный жилой дом отнесён к специализированному жилищному фонду. Ссылка на ранее состоявшиеся судебные решения по указному дому является неправомерной, поскольку стороной этих споров он не был.

Представитель истца В.Ф. просил удовлетворить апелляционную жалобу по указанным в ней доводам.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБОУ ВПО В.О. просил оставить решение суда без изменения.

Истец М.Б., представители Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва, надлежащим образом уведомлённые о месте и времени заседания не явились. Судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда.

Статьёй 5 ЖК РСФСР (в редакции N 3 от 28 марта 1998 года) предусматривалось, что жилищный фонд включает: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие жилищно - строительным кооперативам (фонд жилищно - строительных кооперативов); жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

Согласно ст. 6 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

При этом жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий (ст. 7 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учёбы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

В силу пункта 4 Положения об общежитиях жилые дома, предназначенные под общежития, регистрируются в качестве общежитий и исполнительном комитете районном, городского, районного в городе Совета народных депутатов. При регистрации исполнительный комитет Совета народных депутатов проверяет соответствие этих домов санитарным правилам устройства, оборудования и содержания общежитий, а также требованиям настоящего Положения.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В силу ч. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд; жилищный фонд коммерческого использования.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Из материалов дела следует, что 13 февраля 2003 года право оперативного управления Тувинского государственного университета на жилое здание по адресу: **, зарегистрировано Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Тыва, о чём выдано свидетельство **.

28 февраля 2011 года на основании Выписки из реестра федерального имущества от 02 февраля 2011 года N ** Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва зарегистрировано право собственности Российской Федерации на жилое **этажное здание, общей площадью ** кв.м., по адресу: ** запись регистрации N **. При этом сведения о регистрации жилого здания в качестве специализированного жилья, отсутствуют.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 августа 2015 года по иску В.Ч., У.Ч., А.Б. к этим же ответчикам с аналогичным иском следует, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва решение об отнесении дома, расположенного по адресу: ** к специализированному жилищному фонду не принимало.

Этим же решением установлено, что дом по вышеуказанному адресу в Реестре муниципального жилищного фонда городского округа "Город Кызыл Республик Тыва" не числится, сведения об отнесении указанного объекта к специализированному жилищному фонду за период с 2000 по 2005 год в Департаменте земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла отсутствуют.

Сторонами не оспаривается, что жилой дом по адресу: **, строился как "общежитие", что подтверждается актом приёмки законченного строительством объекта от 11.05.2000 года. Постановлением председателя администрации г. Кызыла N 2007 от 13.12.2001 года утверждён акт приёмки законченного строительством семейного общежития в южной части посёлка "Строитель" за ТГУ.

Однако регистрация в качестве общежития в уполномоченном органе (исполнительном комитете городского Совета народных депутатов), как предусмотрено законодательством, действовавшим на тот период времени, не производилась.

Отказывая в удовлетворении требований истца о признании квартиры N **, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлены доказательства того, что уполномоченным органом осуществляющим управление государственным имуществом, то есть Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва принимались решения об исключении дома N ** из специализированного жилого фонда, а также того, что спорное жилое помещение утратило статус общежития.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанции верным, поскольку он основан на представленных в дело доказательствах и не опровергается доводами апелляционной жалобы, соответствует нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.

Так, из документов, исследованных в суде первой инстанции, следует, что спорный объект планировался, строился, вводился в эксплуатацию и передавался в оперативное управление ТГУ как общежитие. ЖК РСФСР в ст. 109 предусматривал, что под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Наличие в 2003 году государственной регистрации дома ** в качестве жилого дома не противоречило его ранее установленному целевому предназначению. С учётом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что объект недвижимости по адресу: ** и в настоящее время является общежитием.

Также апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 24 февраля 2016 года, принятым по результатам обжалования решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 августа 2015 года, установлено, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 марта 2012 года было отказано в удовлетворении искового заявления У.Х. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Тыва, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Тувинский государственный университет" о признании права собственности на квартиру.

Также этим определением было установлено, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 07 мая 2013 года было отказано в иске А.Б. к этим же ответчикам о признании права на проживание на условиях социального найма, признании права на приватизацию.

Перечисленными судебными актами было установлено, что объект недвижимости - дом ** является малосемейным общежитием.

Доводы жалобы о том, что нельзя ссылаться на ранее состоявшиеся судебные решения по указанному дому, поскольку стороной этих споров М.Б. не был, по мнению судебной коллегии, являются необоснованными, так как квартира N **, в которой проживает истец, является частью этого дома и в отношении неё не принималось решений о присвоении иного статуса, чем имеет весь дом.

Иные доводы апелляционной жалобы истца, направленные на опровержение выводов суда, сводятся к необходимости переоценки исследованных судом первой инстанции доказательств, однако оснований для иной оценки имеющихся в деле доказательств не имеется. Судом при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 сентября 2016 года.

Председательствующий

Судьи