Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 21 сентября 2016 г. по делу N 33а-13042/2016

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.

судей Балашовой И.Б., Серышевой Н.И.,

при секретаре Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акционерного общества "Транснефть-Приволга" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области о признании бездействия незаконным.

по апелляционной жалобе представителя ФГБУ "ФКП Росреестр" Илюхиной Е.Ю.

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 13 июля 2016 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Акционерного общества "Транснефть-Приволга" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, - удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области в части невнесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N " ... " площадью " ... " кв.м., расположенного по "адрес", категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для размещения " ... " в размере " ... " копеек, утвержденной Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 года N1127 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Волгоградской области".

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N " ... ", площадью " ... " кв.м., расположенного по "адрес", категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для размещения " ... "" - в размере " ... " копеек, утвержденной Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 года N 1127 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Волгоградской области".

В удовлетворении требований административного иска Акционерного общества "Транснефть-Приволга" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

АО "Транснефть-Приволга" обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области, указывая на то, что оно является собственником земельного участка, площадью " ... " кв.м., расположенного по "адрес", кадастровый N " ... "

По результатам государственной кадастровой оценки земель постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 года N1127 утверждена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере " ... " копеек. Однако, до настоящего времени кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка в государственном кадастре недвижимости значится в сумме " ... " копеек, в размере, утверждённом в 2008 году.

Бездействие, связанное с не внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере, утверждённом Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 N 1127 свидетельствует о нарушении ответчиками норм Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и нарушает его права и законные интересы.

Сославшись на указанные обстоятельства, истец просил признать бездействие административных ответчиков по не внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N " ... ", площадью " ... " кв.м., расположенного по "адрес" категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для размещения " ... " в размере " ... " копеек, утверждённой Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 года N1127 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Волгоградской области" незаконным; обязать административных ответчиков внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости названного земельного участка в размере " ... " копеек, утверждённой Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 года N1127 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Волгоградской области".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "ФКП Росреестр" Илюхина Е.С. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия, оспариваемого истцом.

Выслушав представителя АО "Транснефть-Приволга" Александрова А.М. возражавшего против доводов апелляционной жалобы и просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" (ныне - АО "Транснефть-Приволга") является собственником земельного участка, площадью " ... " кв.м., расположенного по "адрес", кадастровый N " ... ", категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для размещения " ... "

В силу статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) административный истец является плательщиком земельного налога.

Согласно части 1 статьи 390 НК РФ, налоговая база для его исчисления определяется исходя из кадастровой стоимости.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно статье 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трёх лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты принятия такого решения, размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта у органа, принявшего решение о проведении государственной кадастровой оценки, - на официальном сайте соответствующего субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и направляет его копию в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке (далее - орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке).

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном названным федеральным законом порядке.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым N " ... ", принадлежащий истцу, был поставлен на государственный кадастровый учёт 19 декабря 2008 года с кадастровой стоимостью в размере " ... " копеек.

Согласно сведениям, содержащимся на государственном портале Росреестра www.rosreestr.ru, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N " ... " по-прежнему значится в размере " ... " копеек.

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 года N 1127 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Волгоградской области", по результатам государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N " ... " утверждена в размере N " ... " копеек.

Обращаясь в суд с вышеназванными требованиями, административный истец указал на то, что административными ответчиками не исполнена обязанность по внесению сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка N " ... " в соответствии с Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 года N 1127, в результате чего земельный налог исчисляется из кадастровой стоимости земельного участка в размере " ... " копеек, чем нарушаются его права.

Возражая против удовлетворения иска, представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестр" ссылался на то, что кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу земельного участка в размере " ... " копеек в государственный кадастр недвижимости была внесена на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Волгоградской области, в связи с чем, нарушений в действиях административного ответчика не имеется.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об их обоснованности.

Судебная коллегия с таким выводом согласна.

Как установлено судом, 08 февраля 2012 года земельный участок с кадастровым N " ... " был снят с государственного кадастрового учета на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В результате инициированных административным истцом кадастровых работ был образован фактически в тех же границах, что и вышеназванный земельный участок, и поставлен на учет земельный участок с кадастровым N " ... ".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09 января 2013 года, вступившим в законную силу 02 апреля 2013 года, действия органа кадастрового учёта по исключению 08 февраля 2012 года из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым N " ... ", местоположение: "адрес"; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование- для размещения " ... ", площадь " ... " кв.м., кадастровая стоимость " ... "., удельный показатель кадастровой стоимости " ... "кв.м, - признаны незаконными. Также были признаны незаконными действия Филиала по внесению 29 ноября 2011 года в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым N " ... ", местоположение: "адрес"; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - для размещения " ... "", площадь " ... " кв.м., кадастровая стоимость " ... " руб., удельный показатель - " ... ". На орган кадастрового учета возложена обязанность исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым N " ... " и восстановить сведения о земельном участке с кадастровым N " ... ", местоположение: "адрес"; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - для размещения " ... "", площадь " ... " кв.м., кадастровая стоимость " ... " руб., удельный показатель кадастровой стоимости " ... "кв.м.

Вышеназванным решением Арбитражного суда Волгоградской области установлены незаконные действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области в части исключения 08 февраля 2012 года из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым N " ... " и по внесению 29 ноября 2011 года в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым N " ... " и именно в связи с этим на данное лицо возложена обязанность исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым N " ... " и восстановить сведения о земельном участке с кадастровым N " ... " с указанием прежней кадастровой стоимости в размере " ... " руб. и удельным показателем кадастровой стоимости " ... "

При этом данным решением Арбитражного суда Волгоградской области ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, после фактического исполнения указанного решения, не запрещалось применять к спорному земельному участку кадастровую стоимость, установленную Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 года N1127.

При таких обстоятельствах, суд правильно пришёл к выводу о том, что несмотря на то обстоятельство, что решением арбитражного суда Волгоградской области в государственном кадастре недвижимости восстановлены сведения о земельном участке " ... ", кадастровая стоимость " ... " копеек, дата постановки на учет - 19 декабря 2008 года, сведения о кадастровой стоимости подлежали приведению в соответствии с кадастровой стоимостью, установленной Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 года N 1127, в связи с чем оспариваемое бездействие ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области является незаконным, нарушающим права административного истца, которые подлежат восстановлению путем возложения на ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области обязанности по внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости указанного выше земельного участка в соответствии с Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 года N1127.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют доводы, изложенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, им дана правильная оценка, с которой согласилась судебная коллегия; они не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения судебного акта по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 13 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФГБУ "ФКП Росреестр" Илюхиной Е.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: