Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 30 августа 2016 г. по делу N 33-2096/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Демидчик Н.В.,

судей: Верюлина А.В., Ериной Н.П.,

при секретаре Бобровой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Гадеевой В.Г. - Гадеевой Е.М. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 22 июня 2016 г.

Заслушав доклад судьи Ериной Н.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Гадеева В.Г. обратилась в суд с иском к Государтсвенному казенному учреждению "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" (далее ГКУ "Социальная защита населения по городскому округу Саранск") о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, понуждении произвести начисление и выплату денежной компенсации.

В обоснование заявленных требований указала, что Гадеева В.Г. является вдовой Г.М.С. инвалида I группы в связи с увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связанным с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, умершего

16 июля 2015 г. Решением экспертного совета Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета "N" от "дата" причина смерти связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Посмертно истцу на имя мужа выдано удостоверение серия "N" о праве на меры социальной поддержки. При жизни Г.М.С. являлся получателем денежных выплат, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", включая согласно части 13 статьи 14 настоящего закона компенсацию на приобретение продовольственных товаров. Считает, что в связи со смертью супруга у нее возникло право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

При обращении 06 апреля 2016 г. в ГКУ "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" через структурное подразделение ГКУ "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" по Октябрьскому району" с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предоставляемой в соответствии с Законом РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", 15 апреля 2016 г. получено уведомление об отказе в назначении государственного пособия исх. "N" от 12 апреля 2016 г. с указанием причины, что заявитель не является несовершеннолетним членом семьи умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Данный отказ считает незаконным, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства и нарушающим установленное право заявителя на ежемесячную денежную компенсацию.

Просила с учетом уточнений признать незаконным отказ ГКУ "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" в назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Обязать ГКУ "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" произвести начисление и выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, с даты обращения 06 апреля 2016 г. Госпошлину уплаченную истцом за рассмотрение иска возложить на ответчика.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 июня 2016 г. исковые требования Гадеевой В.Г. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представителя истца Гадеевой В.Г. - Гадеева Е.М. считает решение суда незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит его отменить, приняв по делу решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на то, что законом предусмотрено распространение мер социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки. Право всех членов семьи инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы на получение мер поддержки в соответствии с частью 4 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а не только их детей, не достигших 14-летнего возраста, не ставится под сомнение и Конституционным судом Российской Федерации. Указывает, что по смыслу указанной нормы, основанием для предоставления мер социальной поддержке семье является смерть кормильца, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой. Предоставление мер социальной поддержки членам семей инвалидов, на которых распространялись такие меры, направлено на сохранение для семей, потерявших кормильца из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию, обеспеченных им при жизни кормильца условий доступности социально-значимых благ и услуг. Выражает несогласие с выводом суда о том, что жены и вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, не указаны в числе лиц, которым выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров. Ссылаясь на статью 2 Семейного кодекса Российской Федерации, отмечает, что членами семьи являются: супруги, родители и дети. Указывает на судебную практику по аналогичным делам на иную судебную практику по аналогичным делам.

В судебное заседание истец Гадеева В.Г. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представила, и отложить разбирательство дела суд не просила.

Истец представила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель истца Гадеевой В.Г. - Гадеева Е.М. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и просила её удовлетворить.

В судебном заседании представитель ГКУ "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" Куканова О.К. с апелляционной жалобой представителя истца не согласился и просил в её удовлетворении отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, Гадеева В.Г. является вдовой умершего 16 июля 2015 г. Г.М.С., являвшегося инвалидом вследствие заболевания, связанного с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Причина смерти Г.М.С. связана с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При жизни Г.М.С. пользовался мерами социальной поддержки, предусмотренными Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

06 апреля 2016 г. Гадеева В.Г. обратилась в ГКУ "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" через структурное подразделение ГКУ "Социальная защита населения по городскому округу Саранск по Октябрьскому району" с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Уведомлением об отказе в назначении государственного пособия за исх. "N" от 12 апреля 2016 г. Гадеевой В.Г. отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, поскольку она не является несовершеннолетним членом семьи умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Гадеевой В.Г. обоснованно было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предоставляемой Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Выводы суда, изложенные в решении, обстоятельствам дела и действующему законодательству не противоречат, сомнений у судебной коллегии не вызывают.

Так, частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого Закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 2 части 13 Закона), гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

В данной норме Закона определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров: сами граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (среди них инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), и не достигшие 14-летнего возраста дети, проживающие с ними. Другие члены семьи указанных граждан не названы в качестве субъектов, имеющих право на такую компенсацию.

Поскольку право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, - при их жизни, соответственно, оно не распространяется на них и после смерти инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации названного Закона было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым утверждены в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ("Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" -наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 4 марта 2015 г. N 190) (далее также - Правила).

В пункте 1 Правил перечислены лица, которым выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров (далее также - компенсация). Жены и вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, в их числе не указаны.

С учетом того, что в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивается гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 данного Закона, а также детям этих граждан, проживающим с ними и не достигшим 14-летнего возраста, в целях соблюдения прав детей на компенсацию после смерти кормильца из числа указанных граждан Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 751 в пункт 1 Правил были внесены соответствующие изменения, касающиеся выплаты компенсации семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1..

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 751 определенный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, по сравнению с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 не расширялся. Изменениями, внесенными данным постановлением в пункт 2 Правил, дополняющими перечень документов, на основании которых назначается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, не предусмотрено представление членами семьи умершего кормильца (а именно вдовой (вдовцом) заверенной копии свидетельства о браке, что являлось бы подтверждением того, что компенсация выплачивается, в том числе и вдовам ^вдовцам) граждан, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.

Судом верно установлено, что в спорных правоотношениях, истец Гадеева В.Г. имеет статус вдовы Г.М.С. - инвалида I группы, умершего по причине, связанной с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При таких обстоятельствах, в силу положений пункта 13 части 1 и части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, у суда отсутствовали правовые основания для признания за истцом права на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, обязании произвести начислении и выплату денежной компенсации основан на правильном толковании и применении норм материального права.

Довод жалобы относительно иной судебной практики по аналогичным делам судебной коллегией не принимается, поскольку обстоятельства, установленные по спорам между другими лицами, к настоящему делу не относятся, кроме того, российское законодательство не предусматривает применения состоявшихся по аналогичным делам решений судов в качестве источника права, а, соответственно, не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации.

При разрешении возникшего спора суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 22 июня 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Гадеевой В.Г. - Гадеевой Е.М. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Н.В.Демидчик

судьи А.В.Верюлин

Н.П. Ерина