Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 08 сентября 2016 г. по делу N 3а-29/2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 08 сентября 2016 г. N3а-29/2016

Верховный Суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Бажанова А.О.,

при секретаре Яшкиной Ю.В.,

с участием в деле:

административного истца - Ситкиной Е.П., её представителя адвоката Клеянкиной Т.Н.,

административного ответчика - Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, его представителя Грачёва А.В.,

административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

административного ответчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 сентября 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное исковое заявление Ситкиной Е.П. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

Ситкина Е.Ю., действуя в интересах несовершеннолетней дочери Ситкиной Е.П., обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью 4 582 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее Госкомимущества Республики Мордовия) от 27 ноября 2014 г. N 42 утверждены результаты оценки кадастровой стоимости указанного земельного участка, которые применяются с 01 января 2015 г. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" - составляет 18 956 558 руб. 76 коп.

Согласно отчету о рыночной стоимости земельных участков от 03 декабря 2015 г. N "N" составленному "данные изъяты"", действительная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" составляет 5 368 000 рублей. Указанный отчёт имеет положительное экспертное заключение от 04 декабря 2015 г. N "N", подготовленное некоммерческим партнерством " "данные изъяты"".

Результаты определения кадастровой стоимости затрагивают её права и обязанности как собственника указанного земельного участка и плательщика земельного налога в части экономической обоснованности уплачиваемого административным истцом земельного налога за данный земельный участок, поскольку установлено существенное различие между кадастровой и рыночной стоимостью земельных участков.

Просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 4 582 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", равной его рыночной стоимости в размере 5 368 000 рублей, определённой по состоянию на 01 января 2012 г. (том 1, л.д. 2-8, 210).

Определением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 13 мая 2016 г. к участию в административном деле в качестве административного истца привлечена Ситкина Е.П. вместо Ситкиной Е.Ю., утратившей право законного представителя в связи с достижением Ситкиной Е.П. совершеннолетия (том 1, л.д. 211).

07 сентября 2016 г. административный истец Ситкина Е.П. обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с заявлением, в котором просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости в размере 1 853 131 рублей по состоянию на 01 января 2012 г.

Административный истец Ситкина Е.П. в судебное заседание не явилась, будучи своевременно и надлежаще извещённой о его времени и месте, о причине неявки не сообщила, не просила отложить судебное заседание.

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее - Управление Росреестра по Республике Мордовия) в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки своих представителей не представил и отложить разбирательство дела не просил, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Административный ответчик Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не усматривается, и суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Клеянкина Т.Н. просила удовлетворить административное исковое заявление её доверительницы по указанным в нём основаниям, с экспертным заключением о рыночной стоимости земельного участка административный истец согласен и просит установить кадастровую стоимость земельного участка равной той, которая определена экспертным заключением.

Представитель административного ответчика Госкомимущества Республики Мордовия Грачев А.В. суду пояснила, что ответчик не оспаривает право истца на определение кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, не имеет ходатайства о назначении повторной экспертизы, просит суд принять решение по своему усмотрению.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Ситкина Е.П. является собственником земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 4 582 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", что подтверждается нотариально заверенными копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности от 22 августа 2008 г. "данные изъяты" и от 22 августа 2008 г. "данные изъяты" (том 1, л.д. 26-27).

Приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 27 ноября 2014 г. N42 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" утверждена в сумме 18 956 558 руб. 76 коп. (том 1, л.д. 198-199).

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 01 января 2015 г. (том 1, л.д.151-152).

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в размере 18 956 558 руб. 76 коп. определена по состоянию на 01 января 2012 г. на основании вышеуказанного приказа. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 01 января 2015 г. (том 1, л.д.122).

30 декабря 2015 г. Ситкина Е.П. подала в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты". Представила отчёт об оценке рыночной стоимости земельных участков от 03 декабря 2015 г. "N", составленный Союзом "Торгово-промышленная палата Республики Мордовия", и положительное экспертное заключение от "дата" N "N", подготовленное некоммерческим партнерством "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет" (том 1, л.д. 123-124).

Решением комиссии от 19 января 2015 г. "N" заявление Ситкиной Е.П. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка отклонено (том 1, л.д.42-45).

Таким образом, Ситкиной Е.П. предприняты меры к урегулированию спора в досудебном порядке, установленном статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из этих законоположений, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, использование которого является платным, затрагивают права и обязанности административного истца Ситкиной Е.П. как собственника земельного участка, и указанное лицо вправе оспорить эти результаты в суде в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно абзацу третьему части одиннадцатой статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Определением Верховного Суда Республики Мордовия от 18 мая 2016 г. по ходатайству административного истца в связи с возникновением вопроса, требующего специальных знаний в области оценочной деятельности, назначена строительно-техническая экспертиза для установления рыночной стоимости земельного участка, производство которой поручено ФБУ "данные изъяты".

Суд отклоняет отчёт об оценке рыночной стоимости земельных участков от 03 декабря 2015 г. "N", составленный Союзом "Торгово-промышленная палата Республики Мордовия", согласно которому рыночная стоимость земельного участка составляет 5 368 000 рублей, соглашаясь с доводами представителя административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия о том, что: объекты-аналоги N1, N 2, N 4 находятся в краткосрочной аренде, в связи с чем они не могут считаться схожими с объектом оценки, принадлежащим административному истцу на праве собственности; вид разрешенного использования объекта-аналога N 3 указан в отчёте "под строительство коммерческого объекта", в то время как в объявлении о продаже земельного участка его вид разрешенного использования указан как "под строительство дома"; вид разрешенного использования существенно отличается от вида разрешенного использования объекта оценки; не представлены в отчёте сведения о технических характеристиках объекта-аналога N 4, скриншот страницы "Интернет" не содержит сведений о годе предложения и виде разрешенного использования; вид разрешенного использования объектов-аналогов N 3 и N 4 в первоисточнике копии Интернет ресурса не соответствует заявленным видам разрешенного использования, указанным в таблице отчёта оценщика, вследствие при использовании сравнительного подхода используются объекты-аналоги не сопоставимые с объектом оценки; у объектов-аналогов не указаны кадастровые номера, что затрудняет идентификацию данных объектов недвижимости; схема расположения объектов-аналогов не позволяет проверить наличие сведений об объектах недвижимости в Государственном кадастре недвижимости и в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости и сделок с ними.

Так как в положительном экспертном заключении от 04 декабря 2015 г. N "данные изъяты", подготовленном некоммерческим партнерством "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет" в отношении отчета оценщика, данные обстоятельства оставлены без внимания, оно также не может быть положено в основу судебного решения.

Как уже указывалось ранее, определением Верховного Суда Республики Мордовия от 18 мая 2016 г. в связи с возникновением вопроса, требующего специальных знаний в области оценочной деятельности, назначена строительно-техническая экспертиза для установления рыночной стоимости земельного участка (том 1 л.д. 247-251).

Строительно-техническая экспертиза проведена и согласно заключению эксперта ФБУ "данные изъяты" 01 августа 2016 г. N "N" рыночная стоимость земельного участка составляет 1 853 138 рублей по состоянию на 01 января 2012 г. (том 2, л.д. 98-107).

Рыночная стоимость земельного участка установлена экспертом на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Эксперт предупреждён об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта, предусмотренной статьёй 307 Уголовного кодекса Российской Федерации (том 2, л.д. 97).

Заключение эксперта соответствует требованиям Федеральному закону "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" N 135-ФЗ и федеральным стандартам оценки, полное, ясное, сомнений в обоснованности у суда не вызывает.

Административный ответчик ФГБУ "ФКП Росреестра" экспертное заключение не оспаривал, о назначении дополнительной или повторной экспертизы не ходатайствовал.

Административный истец выразил согласие с заключением эксперта.

Довод административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия о том, что в заключении эксперта отсутствуют сведения об источнике, из которого применены коэффициенты корректировки на размер общей площади, отклоняется. Допрошенная в судебном заседании эксперт Т.О.В. пояснила, что указанные коэффициенты корректировки приведены в методических рекомендациях по определению рыночной стоимости земельных участков, утверждённых Минимуществом Российской Федерации от 06 марта 2002 г. N 568-р, обозначенных в списке использованной экспертом литературы под номером 6.

Довод административного ответчика Управления Росреестра по Республике об ошибочности вывода эксперта о схожести объектов-аналогов под номерами 1 и 3 с объектом оценки по местоположению, отклоняется, т.к. сводится к несогласию с экспертным заключением, в отношении которого отсутствуют основания для сомнений в его правильности. Экспертом учтены обстоятельства, имеющие значение для вывода о схожести объектов-аналогов с объектом оценки по местоположению, о чём мотивировано указано в заключении эксперта.

Довод административного ответчика Госкомимущества Республики Мордовия о том, что расхождения по площади земельных участков объектов-аналогов и объекта оценки, могут существенно повлиять на размер рыночной стоимости земельного участка, отклоняется. Ввиду различия площадей объекта оценки и объектов-аналогов применена корректировка на поправочный коэффициент, рассчитанного с учётом степени такого различия, оснований сомневаться в обоснованности и правильности применения поправочного коэффициента не имеется.

О проведении повторной экспертизы лица, участвующие в деле, не ходатайствовали, доказательств того, что рыночная стоимость земельного участка является не такой, как указано в заключении эксперта, суду не представили. Административный истец в письменном заявлении выразил согласие с экспертным заключением.

Поэтому суд не усматривает оснований для несогласия с заключением эксперта, и оно может быть принято в целях установления рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Установление экспертом рыночной стоимости земельного участка является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

Соответственно, заявление об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

Как уже указывалось ранее, сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 01 января 2015 г. (том 1, л.д. 151-152).

30 декабря 2015 г. Ситкина Е.П. подала в комиссию заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка (том 1, л.д. 123-124).

Исходя из этого и на основании части пятой статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда, могут применяться для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, то есть с 01 января 2015 г.

При этом с учётом положений части десятой статьи 24.18 настоящего Федерального закона сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда, могут применяться по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Об этом должно быть указано в резолютивной части решения суда.

Кроме того, в резолютивной части решения суда должна быть указана дата подачи в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка - 30 декабря 2015 г., сведения о которой подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона. Об этом судам даны соответствующие разъяснения в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".

В пункте 7 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, разъяснено, что в силу положений статьи 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 г. на основании части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Таким образом, административное исковое заявление Ситкиной Е.П. к Госкомимуществу Республики Мордовия и Управлению Росреестра по Республике Мордовия об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

С учётом изложенного административный иск Ситкиной Е.П. об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости к ФГБУ "ФКП Росреестра" подлежит оставлению без удовлетворения, т.к. указанный ответчик, не утверждавший результаты определения кадастровой стоимости и не осуществлявший функции по государственной кадастровой оценке земельного участка, является ненадлежащим.

Административные ответчики Госкомимущества Республики Мордовия и Управление Росреестра по Республике Мордовия фактически не оспаривали право Ситкиной Е.П. на обращение в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной. Административные ответчики не оспаривали размер рыночной стоимости, выражая лишь сомнения в достоверности и обоснованности экспертного заключения.

Удовлетворение требования административного истца сводится к реализации в судебном порядке его права на установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, которое не оспаривается надлежащими административными ответчиками ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости).

Поэтому с учётом разъяснений, данных судам в пункте 31 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, судебные расходы должны быть отнесены на административного истца, поскольку решение суда об удовлетворении заявления не может расцениваться как принятое против административных ответчиков, не имеющих противоположных с административным истцом юридических интересов.

Руководствуясь статьями 174, 180 249, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административное исковое заявление Ситкину Е.П. к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью 4 582 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", равной его рыночной стоимости в размере 1 853 138 (один миллион восемьсот пятьдесят три тысяч сто тридцать восемь) рублей по состоянию на 01 января 2012 г.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2015 г. по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Датой подачи заявления Ситкиной Е.П. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости, считать 30 декабря 2015 г.

Судебные расходы отнести на административного истца Ситкину Е.П..

Отказать в удовлетворении административного иска Ситкину Е.П. об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Бажанов А.О.

Мотивированное решение составлено 13 сентября 2016 г.