Решение Ростовского областного суда от 28 сентября 2016 г. по делу N 11-940/2016

Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Струкова "И.В." на постановление главного государственного инспектора г. Батайска по использованию и охране земель, начальника Управления Батайского отдела Управления Росреестра от 25 апреля 2016 года, решение судьи Батайского городского суда Ростовской области от 13 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Струкова "И.В.",

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора г. Батайска по использованию и охране земель, начальника Управления Батайского отдела Управления Росреестра от 25 апреля 2016 года Струков "И.В." признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Указанное постановление административного органа Струков И.В. обжаловал в суд.

Решением судьи Батайского городского суда Ростовской области от 13 июля 2016 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Струкова И.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Струков И.В. ставит вопрос об отмене постановления административного органа от 25.04.2016 и решения судьи городского суда от 13.07.2016 как незаконные и необоснованные. Доводы жалобы сводятся к тому, что Струков И.В. не знал, что ворота на территорию домовладения выступают за границы земельного участка на 2 кв.м. и находятся частично на муниципальной земле, поскольку ворота были установлены не им, а предыдущим собственником, у которого он купил домовладение, и ему об этом нарушении не сообщил ни предыдущий собственник, ни БТИ, которое проводило работы по межеванию.

В судебном заседании защитник Струклва И.В. - Кишун М.А., - доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области просил решение судьи оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Струкова И.В. послужили результаты внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения земельного законодательства гражданами на территории г. Батайска.

В ходе проведения проверки было установлено, что часть земельного участка, расположенного по адресу: г. " ... ", с уточненной площадью 499 кв.м, используется Струковым И.В. на праве общей долевой собственности (1/2 доля) на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 21.06.2012. Земельный участок огорожен металлическим забором, также сам земельный участок разделен на два земельных участка. При произведении замеров именно той части земельного участка, которая используется Струковым И.В., было установлено, что он дополнительно использует земельный участок, площадью 28 кв.м. Документы на право использования части участка у Струкова И.В. отсутствовали.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о нарушении Струковым И.В. положений ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации и, как следствие, о наличии в действиях Струкова И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Управлением Росреестра Батайского отдела по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении от 20.04.2016 и вынесено постановление от 25.04.2016 по делу б/н, которым Струков И.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей.

Данное постановление Струковым И.В. оспорено в судебном порядке.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним ".

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются соответствующими документами. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации права, которые выдаются правообладателю земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним " от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ.

Судья районного суда, проверивший законность и обоснованность постановления административного органа, пришел к верному выводу, что в нарушение вышеприведенных положений Струков И.В. использует земельный участок площадью 28 кв. м, расположенный по адресу: г. " ... ", без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Выводы судьи районного суда о законности постановления административного органа о наличии в действиях Струкова И.В. состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а также его вина во вмененном правонарушении подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно, актом проверки от 04.04.2016, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства N Р/2659 от 04.04.2016, протоколом об административном правонарушении, а также иными имеющимися в деле доказательствами. Указанным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Их относимость допустимость и достоверность сомнений не вызывает.

Имея возможность для недопущения использования земельного участка без оформления правоустанавливающих документов на участок, Струков И.В., вопреки доводам жалобы, не принял всех необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности. Проверяя доводы жалобы на постановление административного органа, судья районного суда учел, что при рассмотрении гражданского дела мировым судьей судебного участка N 5 Батайского судебного района Ростовской области по иску Струкова И.В. к "В." об определении порядка пользования земельным участком и встречному иску об определении порядка пользования земельным участком, решение по которому было вынесено 03.03.2016, было установлено, что необходимо провести межевание, либо уточнение границ земельного участка по " ... " в установленном законом порядке, но Струков И.В., не предпринимал мер к оформлению прав на земельный участок.

Считаю, что правильно установив в действиях Струкова И.В. наличие состава административного правонарушения, должностное лицо административного органа и судья районного суда, обоснованно назначили наказание, соблюдая при этом требования статей 4.1-4.3 КоАП РФ, в рамках санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся, по сути, к переоценке представленных по делу доказательств и к неверному толкованию заявителем норм действующего земельного законодательства, они являлись предметом проверки должностным лицом и судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела должностным лицом и судом первой инстанции не допущено.

С учетом вышеизложенного оснований к отмене или изменению обжалуемого решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора г. Батайска по использованию и охране земель, начальника Управления Батайского отдела Управления Росреестра от 25 апреля 2016 года, решение судьи Батайского городского суда Ростовской области от 13 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Струкова "И.В." оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья: