Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 33-16227/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Сидоренко О.В.,

судей Корниенко Г.Ф., Котельниковой Л.П.

при секретаре Гребёнкиной Э.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сошникова С.С. к ГУ УПФ РФ в г.Красный Сулин и Красносулинском районе Ростовской области о досрочном назначении страховой пенсии по апелляционной жалобе Сошникова С.С. на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 21 июля 2016г. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Сошников С.С. обратился в суд с иском ГУ УПФ РФ в г.Красный Сулин и Красносулинском районе Ростовской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости, указав, что 25.04.2016г. обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.1 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с занятостью на подземных работах. Решением ГУ УПФ РФ в г.Красный Сулин и Красносулинском районе Ростовской области от 12.05.2016г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ему отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В специальный стаж Сошникову С.С. не включены периоды работы с 04.02.1980 г. по 24.03.1980 г. - 00 лет. 01 мес. 21 дн., с 07.01.1981г. по 13.08.1989г. - 08 лет 07 мес. 07 дн. в должности участкового маркшейдера в Шахтоуправлении "Комиссаровское" в связи с отсутствием слова "участковый" в перечне профессий по Списку N1, утв. Постановлением Совета Министров N1173 от 28.08.1956г. (по периодам работы до 01.01.1992г.).

Ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 18.07.2002г. N527 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и постановление Минтруда России от 01.04.2003г. N15 "Об установлении тождества профессий рабочих, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с п.п.1,2,4,5,7 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", считает, что указанные периоды должны быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В настоящее время по причине ликвидации предприятия истец лишен возможности истребовать справку, уточняющую особый характер работы в спорный период, не включенный в льготный стаж.

Из наименования предприятия и его ведомственной подчиненности (согласно исторической справке) следует, что предприятие осуществляло деятельность по добыче угля подземным способом, где истец работал маркшейдером одного из участков. В связи с этим истец просил суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г.Красный Сулин и Красносулинском районе от 1205.2016г., включить периоды работы с 04.02.1980г. по 24.03.1980г., с 07.01.1981г. по 13.08.1989г. в должности участкового маркшейдера ШУ "Комиссаровское" в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать УПФР в г. Красный Сулин и Красносулинском районе Ростовской области назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением - с 25.04.2016г.

Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 21 июля 2016г. в удовлетворении исковых требований Сошникову С.С. отказано.

В апелляционной жалобе Сошников С.С. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований, указывая, что занимаемая им должность относится к Списку N1 утв. Постановлением Совета Министров N1173 от 28.08.1956г., при этом продолжительность ее времени под землей в связи с осуществлением должностных обязанностей не имеет правового значения, так как до января 1992г. нормы занятости ИТР на подземных работах не устанавливались. Апеллянт ссылается на Определение Конституционного суда от 16.04.2009г. N568-О-О в котором указано, что согласно действовавшему до 01.01.1992г. регулированию участковые маркшейдеры в числе иных ИТР, связанных с подземными работами на рудниках, шахтах, в угольных шахтоуправлениях (на правах шахт) были указаны в Списке N1. При этом подчеркнуто, что работа участковым маркшейдером после 01.01.1992г. будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях по Списку N1 только при условии занятости на подземных работах 50 и более процентов времени, если до 01.01.1992г. они не выработали специальный стаж полностью.

Апеллянт отмечает, что согласно записям в трудовой книжке стаж работы в должности участковый маркшейдер и главный маркшейдер к 31.12.1991г. составил 11 лет 01 мес. 15дн. Кроме того, до января 1992 года нормы занятости ИТР на подземных работах не устанавливались.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУ УПФ в г.Красный Сулин и Красносулинском районе, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Сошников С.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратился 25.04.2016г. в ГУ УПФ РФ в г.Красный Сулин и Красносулинском районе Ростовской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 32-34).

Решением комиссии ГУ УПФ РФ в г.Красный Сулин и Красносулинском районе НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12.05.2016г. Сошникову С.С. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа (протокол заседания комиссии от 12.05.2016г., л.д.7-10). При этом было установлено, что на момент подачи истцом заявления о назначении досрочной страховой пенсии - 25.04.2016г., он имел страховой стаж продолжительностью 20 лет 5 месяцев 14 дней. Комиссией принято к зачету в специальный стаж 2 года 04 месяца 17 дней.

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости до 01.01.1992г., Сошникову С.С. не были включены оспариваемые периоды работы с 04.02.1980 г. по 24.03.1980 г. - 00 лет. 01 мес. 21 дн., с 07.01.1981г. по 13.08.1989г. - 08 лет 07 мес. 07 дн. в должности участкового маркшейдера в Шахтоуправлении "Комиссаровское" в связи тем, что эта должность не предусмотрена в перечне профессий по Списку N1, утв. Постановлением Совета Министров N1175 от 28.08.1956г. (п.2 подраздела 1 раздела 1 Списка N1 1956 г.).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что он в спорные периоды не менее 50% рабочего времени был занят на подземных работах во вредных условиях труда, в связи с чем отказал в иске.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда и полагает, что решение постановлено при неправильном применении норм материального права.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Положения статьи 6 (ч. 2), статьи 15 (ч. 4), статьи 17 (ч. 1), статей 18 и 19, статьи 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяются:

Список N1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992г.

Таким образом, при решении вопроса о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости в связи с его работой в спорные периоды, имевшие место до 01.01.1992г., в Шахтоуправлении "Комиссаровское" п/о Гуковуголь, к возникшим правоотношениям подлежит применению Список N 1, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР N 1173 от 22.08.1956 г.

Согласно разъяснению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003г. N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.10.2003г. N70 в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, с применением Правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.

В соответствии со Списком N 1, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, право на пенсию по старости на льготных условиях имеют все рабочие, инженерно-технические работники и служащие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, руды, сланца, нефти, озокерита, газа, графита, асбеста, соли, слюды и других рудных и нерудных ископаемых, в геологоразведке, на дренажных шахтах, на строительстве шахт, рудников и других подземных сооружений, а также все работники, занятые полный рабочий день под землей на обслуживании указанных выше рабочих и служащих (медперсонал подземных здравпунктов, работники подземной телефонной связи и т.д.) - подраздел I "Подземные работы" раздела I "Горные работы" Списка N 1), а разделом I "Горные работы", подразделом 2 предусмотрены инженерно-технические работники, связанные с подземными работами на рудниках, шахтах, в угольных шахтоуправлениях (на правах шахт), на шахтостроительных и проходческих работах.

Как в Списке N1, так и в Списке N 2 от 1956 года в разделе "Горные работы" указана должность "маркшейдер". Критериями назначения пенсии по тому или иному списку являются условия труда и место осуществления работ. Так, должность "маркшейдер" в Списке N 1 указана в подразделе "Работы на поверхности" в подпункте "б" - "Инженерно-технические работники, связанные с подземными работами", при этом, возможность включения работы в должности "маркшейдер" в специальный стаж связывается с местом работы: с работой на рудниках, шахтах, в угольных шахтоуправлениях (на правах шахт), на шахтостроительных и проходческих работах и на приисках с подземной добычей.

В то же время, льготная пенсия по Списку N 2 от 1956 года назначается только тем маркшейдерам, которые работали на разрезах, карьерах, приисках, гидравликах и промывочных приборах, на промышленных площадках строительства шахт, рудников, разрезов, карьеров и драг (первая часть подпункта "б" "Инженерно-технические работники" подраздела 1 "Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности" раздела I "Горные работы").

Таким образом, условием назначения льготной пенсии по Списку N 1 от 1956 года является соответствие занимаемой должности и места работы истца должностям и местам работы, поименованным в указанном Списке. При этом, согласно содержанию Списка N 1 от 1956 года, должность "маркшейдер" не отнесена к должностям, в отношении которых требуется постоянная занятость на подземных работах.

На основании п. 7 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. N 5, если в Списках указано производство и работы без перечисления профессий и должностей, то правом на досрочное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или отдельных работах.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004 г., если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 г. рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе, постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

В письме ГУ ПФР РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.10.2003г. "О назначении пенсии" также предписано, что периоды работы до 01.01.1992г. необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

Пунктом 6 и 34 Постановления Правительства РФ от 24.07.2002г. N555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" установлено, что до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица основным документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно материалам дела, местом работы Сошникова С.С. являлось шахтоуправление "Комиссаровское" п/о "Гуковуголь" (ш. Углерод), что подтверждено записями в трудовой книжке истца (л.д. 20), представленными архивными выписками от 24.03.2016г. (л.д.11-13, 35-37), исторической справкой (л.д. 14), личной карточкой работника ШУ "Комиссаровское" (л.д.15). Деятельность шахт по добыче каменного угля в соответствии Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК004-93 относится к виду экономической деятельности, которая квалифицируется как горнодобывающая деятельность.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что копией трудовой книжки истца, которая в силу ст. 66 Трудового кодекса РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, представленными в деле архивными выписками ГКУ Ростовской области "Центр хранения архивных документов в городе Шахты Ростовской области", подтверждается, что в спорные периоды времени истец выполнял работы в должности маркшейдера с подземными условиями труда.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16.04.2009г. N568-О-О, согласно действовавшему до 01.01.1992г. регулированию участковые маркшейдеры, в числе иных инженерно-технических работников, связанных с подземными работами на рудниках, шахтах, в угольных шахтоуправлениях (на правах шахт), на шахтостроительных и проходческих работах и на приисках с подземной добычей, были указаны в Списке N1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173.

В результате изменения законодательства профессия "участковый маркшейдер" при условии занятости на подземных работах 50 и более процентов рабочего времени в году (в учетном периоде) была оставлена в Списке N1, а профессия "участковый маркшейдер" при работе на поверхности разрезов, карьеров, шахт и рудников была отнесена к Списку N2. После принятия Постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N10 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 01.01.1992г. будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях по Списку N1, только при условии занятости на подземных работах 50 и более процентов рабочего времени, если до 01.01.1992г. они не выработали специальный стаж полностью.

Как следует из материалов дела, на момент изменения законодательства Сошников С.С. выработал полностью специальный стаж, его специальный стаж на 31.12.1991г. составлял 11 лет 01 месяц 15 дней, т.е. более требуемых для назначения досрочной трудовой пенсии 10 лет, поэтому предоставления каких-либо дополнительных доказательств подземного характера работы в данном случае не требуется, а отказ пенсионного органа в зачете спорных периодов в специальный стаж истца является неправомерным.

Таким образом, с учетом продолжительности специального и страхового стажа (периоды включенные ответчиком в бесспорном порядке, спорные периоды, включенные судом апелляционной инстанции в льготный стаж истца) а также возраста Сошникова С.С., имеются предусмотренные п. п. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основания для назначения истцу трудовой пенсии по старости.

Учитывая, что при принятии решения ГУ УПФ РФ в г.Красный Сулин и Красносулинском районе от 12.05.2016г., пенсионным органом рассматривались и другие периоды работы истца (после 01.01.1992г.), в зачете которых в специальный стаж истцу было отказано, а истец в указанной части решение комиссии не обжалует, судебная коллегия признает правильным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в г.Красный Сулин и Красносулинском районе от 12.05.2016г.

Учитывая изложенное, решение Красносулинского районного суда Ростовской области подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 04.02.1980г. по 24.03.1980г., с 07.01.1981г. по 13.08.1989г в должности участкового маркшейдера в Шахтоуправлении "Комиссаровское" и обязании ГУ УПФ РФ в г. Красный Сулин и Красносулинском районе Ростовской области назначить досрочную страховую пенсию по старости, как вынесенное при неправильном применении норм материального права, с принятием в указанной части нового решения по делу об удовлетворении иска.

Дата назначения пенсии определяется в соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения истца в Пенсионный фонд, то есть, с 25 апреля 2016 года.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 21 июля 2016г. отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Сошникова С.С. к ГУ УПФ РФ в г. Красный Сулин и Красносулинском районе Ростовской области о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 04.02.1980г. по 24.03.1980г., с 07.01.1981г. по 13.08.1989г в должности участкового маркшейдера в Шахтоуправлении "Комиссаровское" и обязании ГУ УПФ РФ в г. Красный Сулин и Красносулинском районе Ростовской области назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Принять в этой части новое решение, которым обязать ГУ УПФ РФ в г. Красный Сулин и Красносулинском районе Ростовской области включить Сошникову С.С. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 04.02.1980г. по 24.03.1980г., с 07.01.1981г. по 13.08.1989г в должности участкового маркшейдера в Шахтоуправлении "Комиссаровское" и назначить Сошникову С.С. досрочную страховую пенсию по пп.1 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 25.04.2016г.

В остальной части решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 21 июля 2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Сошникова С.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.09.2016г.