Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 сентября 2016 г. по делу N 33-16723/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Кушнаренко Н.В., Афанасьева О.В.

при секретаре Жуковой М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лесько А.Н. к Администрации г. Ростова-на-Дону, администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, третьи лица: МУ "Департамент координации строительства и перспективного строительства города Ростова-на-Дону", Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, о признании права на получение в собственность в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, обязании предоставить земельный участок, по апелляционной жалобе Лесько А.Н. на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 июня 2016 года. Заслушав доклад судьи Кушнаренко Н.В., судебная коллегия

установила:

Лесько А.Н. обратился в суд с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону, администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, третьи лица: МУ "Департамент координации строительства и перспективного строительства города Ростова-на-Дону", Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, о признании права на получение в собственность в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, обязании предоставить земельный участок.

В обоснование иска указал на то, что является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, неоднократно обращался в адрес Администрации г. Ростова-на-Дону, администрации Советского района, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону по вопросу предоставления ему на основании Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Однако, до настоящего времени земельный участок истцу не предоставлен.

На основании изложенного, истец просил суд признать за ним право на получение в собственность в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства и обязать ответчиков предоставить ему в первоочередном порядке в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 июня 2016 года исковые требования Лесько А.Н. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, Лесько А.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе истец приводит аналогичные доводы, изложенные в исковом заявлении, ссылаясь на Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии с которыми ответчики обязаны предоставить ему в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Апеллянт обращает внимание, что предоставление причитающегося ему в силу закона земельного участка не может ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия каких-либо административных регламентов.

Автор жалобы полагал необоснованной ссылку суда на предоставление истцом кадастрового номера земельного участка, поскольку у истца отсутствует доступ к сведениям об имеющихся в наличии у ответчиков свободных земельных участков.

На апелляционную жалобу поступили возражения от Администрации г.Ростова-на-Дону.

Дело рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ в отсутствие Лесько А.Н., представителя Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается имеющимися в деле уведомлениями.

Выслушав пояснения представителей Администрации г. Ростова-на-Дону, администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, МУ "Департамент координации строительства и перспективного строительства города Ростова-на-Дону", действующих на основании доверенностей, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанном решении установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Между тем, таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Лесько А.Н. является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы на срок, что подтверждается справкой серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.06.2015.

С 2012 года истец состоит в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 2015 год номер его очереди 735.

В июле, августе, ноябре 2015 года Лесько А.Н. с целью реализации своего права обратился в администрацию района, Администрацию города и в Департамент координации строительства и перспективного строительства города с заявлением о предоставлении ему как инвалиду в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Ссылаясь на то, что истец имеет право на первоочередное предоставление земельного участка бесплатно, по настоящее время земельный участок ему не предоставлен, чем нарушено его право, как инвалида, истец обратился в суд.

Принимая решение, суд руководствовался положениями ст.ст. 39.6, 39.14, 56 ЗК РФ, ФЗ от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901"О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" и исходил из отсутствия оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку на момент обращения Лесько А.Н. не был принят регламент оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков данной категории граждан.

Ссылаясь на положения Постановления Администрации г.Ростова-на-Дону от 16.05.2016 N560 "Об утверждении административного регламента NАР-319-20-Т муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", суд указал на возможность обращения истца с аналогичным заявлением в Департамент координации строительства и перспективного развития города, приложив к заявлению схему расположения конкретного земельного участка, и постановление администрации района о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия согласна с выводами суда об отсутствии законных оснований для удовлетворения иска.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 и принятых во исполнение Федерального закона N 181-ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, должны предоставить в органы местного самоуправления заявление и копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или местного самоуправления, в случае; предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На территории г. Ростова-на-Дону действует Административный регламент N АР-301-20 муниципальных услуг "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов", утв. Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.01.2016 N 65, который регламентирует право предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков.

В силу п.п. 16 п. 1.3.3 Административного регламента в первую очередь земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищный условий.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что права и интересы истца ответчиками нарушены не были, истец поставлен и состоит в списках граждан, имеющих первоочередное право на получение земельного участка однократно бесплатно в собственность, отказа органа местного самоуправления в предоставлении истцу земельного участка в первоочередном порядке бесплатно в собственность материалы дела не содержат, суду апелляционной инстанции не представлено.

У судебной коллегии нет оснований не соглашаться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на объективной оценке доказательств, правильном применении норм материального права, подтверждаются материалами дела.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ.

Отказ суда в удовлетворении требований истца о возложении на ответчиков обязанности по предоставлению ему, как инвалиду 3 группы, земельного участка в первоочередном порядке бесплатно в собственность сам по себе не нарушает право истца на получение земельного участка в первоочередном порядке бесплатно в собственность в виду наличия у него такого права в силу Закона и отсутствия отказа органа местного самоуправления в реализации данного права.

Принятие судом решения о признании права истца на получение земельного участка в первоочередном порядке бесплатно в собственность не требуется, так как это право принадлежит истцу в силу Закона.

Доводы жалобы на правильность выводов суда об отказе в удовлетворении иска по выше изложенным основаниям не влияют, поскольку истец не лишен права на первоочередное получение земельного участка в собственность бесплатно путем представления в органы местного самоуправления всех необходимых документов, что им не было сделано до настоящего времени.

Вместе с этим, судебная коллегия считает необходимым отметить, что, по сути, требования иска Лесько А.Н. направлены на получение земельного участка в собственность бесплатно во внеочередном порядке, тогда как возможности получения инвалидами земельного участка во внеочередном порядке бесплатно ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 июня 2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Лесько А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 23.09.2016 года.