Определение Краснодарского краевого суда от 08 сентября 2016 г. по делу N 44г-1670/2016

Судья Краснодарского краевого суда Кисляк В.Ф., рассмотрев кассационную жалобу Демирчяна А.С., Миронова А.И., поступившую в краевой суд 02 августа 2016г., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 июня 2016г. по делу по иску администрации г. Сочи к Демирчяну А.С., Миронову А.И. о сносе самовольной постройки, по встречному иску Демирчяна А.С., Миронова А.И. к администрации г. Сочи о сохранении постройки в реконструированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Сочи с привлечением в качестве третьего лица Адлерского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю обратилась в суд с иском к Демирчяну А.С. и Миронову А.И. о возложении обязанности на ответчиков снести самовольно возведенный капитальный объект недвижимого имущества в стадии строительства первого этажа, ориентировочной площадью застройки " ... " кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м по адресу: " ... ", и привести земельный участок в первоначальное состояние.

Демирчян А.С. и Миронов А.И. с привлечением в качестве третьего лица филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю обратились в суд со встречным иском к администрации г. Сочи о сохранении в реконструированном состоянии жилого многоквартирного дома литер "А", этажностью 5, площадь здания " ... " кв.м, общей площадью квартир " ... " кв.м, расположенного по адресу: " ... "

Просили обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м, с вида "для индивидуального жилищного строительства" на вид "для эксплуатации многоквартирного жилого дома".

Обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю провести кадастровый учет и выдать кадастровый паспорт на указанный многоквартирный жилой дом на основании технического плана без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, проектной документации технического паспорта на объект недвижимости, и последующей государственной регистрации права собственности на многоквартирный жилой дом в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю провести кадастровый учет и выдать кадастровые паспорта на квартиры многоквартирного жилого дома на основании технических планов, без разрешения на ввод в эксплуатацию, проектной документации объекта недвижимости или технического паспорта на объект недвижимости.

Обязать управление Росреестра по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности за Демирчяном А.С. и Мироновым А.И. на определенные помещения многоквартирного жилого дома.

Обязать департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи МУП г. Сочи "Муниципальный институт Генплана" присвоить почтовый адреса многоквартирному жилому дому на основании судебного акта без свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом и кадастрового паспорта здания.

Решением Адлерского районного суда г. Сочи от 03 февраля 2016г. в удовлетворении исковых требований администрации г. Сочи отказано, встречные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 июня 2016г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении исковых требований администрации г. Сочи и отказе в удовлетворении встречного иска Демирчяна А.С. и Миронова А.И.

В кассационной жалобе Демирчян А.С. и Миронов А.И. просят отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 июня 2016г., оставить в силе решение Адлерского районного суда г. Сочи от 03 февраля 2016г.

Судьей Краснодарского краевого суда 02 августа 2016г. дело истребовано в суд кассационной инстанции.

12 августа 2016г. дело поступило в краевой суд.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения по существу в кассационную инстанцию Краснодарского краевого суда не имеется.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления муниципального земельного контроля администрацией г. Сочи по адресу: " ... ", установлено, что земельный участок с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности в размере 1/10 доли Демирчяну А.С. и 9/10 доли Миронову А.И.

Администрацией г. Сочи 01 июля 2015г. Демирчяну А.С. и Миронову А.И. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства: площадь застройки " ... " кв.м, общая площадь " ... " кв.м, количество этажей 3.

Проверкой установлено, что в границах указанного земельного участка Демирчян А.С. и Миронов А.И. производят работы по строительству капитального объекта недвижимости, ориентировочной площадью застройки " ... " кв.м.

Строительно-монтажные работы по возведению объекта капитального строительства произведены с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, указанных в разрешении на строительство индивидуального жилого дома, выразившемся в превышении площади застройки и этажности объекта.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории МО г.-к. Сочи, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 "малоэтажная жилая застройка до 1.5 м", с установленными предельными параметрами разрешенного строительства: минимальная длина стороны по уличному фронту 8 м, минимальная ширина/глубина 25 м, максимальный коэффициент застройки 50%, минимальный коэффициент озеленения 30%, максимальная высота здания до конька крыши 15 м, максимальная высота оград 2 м, минимальный отступ от границ земельного участка 3 м.

Таким образом, Демирчяном А.С. и Мироновым А.И. нарушены Правила землепользования и застройки на территории МО г.-к. Сочи, выразившиеся в превышении максимального коэффициента застройки в зоне Ж-2.

Факт самовольного возведения объекта капитального строительства подтверждается актом проверки земельного участка от 20 августа 2015г., предписанием об устранении земельного правонарушения от 20 августа 2015г. и протоколом об административном правонарушении от 20 августа 2015г., составленными управлением муниципального земельного контроля администрации г. Сочи и фотоматериалами, прилагаемыми к исковому заявлению.

В соответствии с п. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 51 и 55 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу п. 6 ст. 51 ГрК РФ обладают в том числе органы местного самоуправления.

В соответствии с постановлением администрации г. Сочи от 05 февраля 2015г. N 317 выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, в том числе предназначенных для индивидуального жилищного строительства, осуществляется первым заместителем главы г. Сочи, координирующим работу по вопросам развития градостроительной, инвестиционной деятельности.

Пунктом 1 ст. 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном: порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения па это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных, норм и правил.

В силу ст. 25 Федерального закона от 17 ноября 1995г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм: земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ четыре признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке или разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков).

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Аналогичные полномочия закреплены пп. 26 п. 1 ст. 7 Устава МО г.-к. Сочи.

При таких обстоятельствах судебная коллегия обоснованно удовлетворила исковые требования администрации г. Сочи и отказала в удовлетворении встречного иска Демирчяна А.С. и Миронова А.И.

Довод кассационной жалобы о том, что отсутствие разрешения на строительство не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на объект недвижимости, не может быть принят во внимание судом кассационной инстанции, поскольку признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, а не способом упрощения регистрации прав на самовольно возведенные объекты недвижимости вопреки специальным нормам градостроительного и земельного законодательства, предусматривающим порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Судебной коллегией не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу ст.387 ГПК РФ могут являться основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь ст.383 ГПК РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

В передаче кассационной жалобы Демирчяна А.С., Миронова А.И. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 июня 2016г. по делу по иску администрации г. Сочи к Демирчяну А.С., Миронову А.И. о сносе самовольной постройки, по встречному иску Демирчяна А.С., Миронова А.И. к администрации г. Сочи о сохранении постройки в реконструированном состоянии для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья

Краснодарского краевого суда В.Ф. Кисляк