Постановление Магаданского областного суда от 31 августа 2016 г. по делу N 4А-70/2016

И.о. заместителя председателя Магаданского областного суда Лобыкин С.Н., рассмотрев протест и.о. прокурора Магаданской области Сергиенко В.Г. на вступившие в законную силу определение и.о. мирового судьи судебного участка N 7 г. Магадана Магаданской области от 24 июня 2016 года и решение судьи Магаданского городского Магаданской области от 25 июля 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - " ... " Управления Россельхознадзора по Магаданской области Феофилактова А.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя прокурора Магаданской области от 16 июня 2016 года в отношении " ... " Управления Россельхознадзора по Магаданской области Феофилактова А.Ф. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), материалы переданы на рассмотрение мировому судье.

Определением и.о. мирового судьи судебного участка N 7 г. Магадана от 24 июня 2016 года указанное постановление возвращено прокурору для решения вопроса о прекращении производства по делу в порядке статьи 28.9 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Магаданского городского суда от 25 июля 2016 года по результатам рассмотрения протеста прокурора определение от 24 июня 2016 года оставлено без изменения.

В поступившем в Магаданский областной суд 03 августа 2016 года протесте, поданном в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, и.о. прокурора Магаданской области просит отменить определение и.о. мирового судьи судебного участка N 7 г. Магадана от 24 июня 2016 года и решение судьи Магаданского городского суда от 25 июля 2016 года в связи с неправильным применением судьями норм процессуального права.

Считает, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, распространяется вне зависимости от квалификации деяния по части 1 статьи 19.1 КоАП РФ и на случаи нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении должностными лицами государственного контроля (надзора), которые в данном случае выразились в возложении обязанности выполнить требования, содержащиеся в необоснованно выданном предписании административного органа.

Указывает, что санкция статьи 19.6.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение конкретных нарушений законодательства, касающихся непосредственно порядка организации и проведения проверочных мероприятий.

Вместе с тем, конкретная статья, по которой следует квалифицировать действия виновных должностных лиц органов контроля (надзора), повлекшие нарушения прав хозяйствующих субъектов при проведении мероприятий по контролю (то есть в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), КоАП РФ не предусмотрена.

В связи с этим полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.1 КоАП РФ, составляет 1 год независимо от квалификации.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении Феофилактова А.Ф. не истребовались.

По жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест (часть 1 статьи 30.16 КоАП РФ).

Изучением доводов протеста, проверкой приложенных к протесту материалов, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных постановлений не установлено.

Статьей 19.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса.

Общим объектом рассматриваемого правонарушения является порядок управления. Родовым (видовым) объектом - установленный в нормативных правовых актах порядок реализации гражданами и должностными лицами своих субъективных прав.

Статьей 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Общие требования к порядку проведения проверок, полный перечень оснований для их проведения, а также процедуры их согласования предусмотрены Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Именно указанный Федеральный закон в совокупности с ведомственными нормативными актами, регламентирующими порядок и основные требования к проведению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответствующих органов власти, законами субъектов Российской Федерации составляют систему законодательства о государственном надзоре (контроле), муниципальном контроле.

Административная ответственность наступает только в случае неисполнения обязанностей, прямо предусмотренных в диспозиции части 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ, за неисполнение иных обязанностей наступает дисциплинарная ответственность.

Таким образом, судьи первой и второй инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.1 КоАП РФ является самостоятельным составом по отношению к иным правонарушениям, совершенным при осуществлении муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В связи с этим судьями сделан правильный вывод о применении общего срока давности привлечения к административной ответственности - 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Из представленных материалов следует, что административное правонарушение совершено 11 февраля 2016 года, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено первым заместителем прокурора Магаданской области 16 июня 2016 года и поступило на рассмотрение мировому судье судебного участка N 7 г. Магадана 23 июня 2016 года.

Указанным обстоятельствам судьями первой и второй инстанции дана правовая оценка, которая изложена в оспариваемых судебных постановлениях, не согласиться с которой оснований не имеется.

Доводы жалобы не влекут отмену принятых по делу судебных постановлений, поскольку не опровергают содержащихся в них правильных выводов об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы являться основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судьями не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

определение и.о. мирового судьи судебного участка N 7 г. Магадана Магаданской области от 24 июня 2016 года и решение судьи Магаданского городского Магаданской области от 25 июля 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - " ... " Управления Россельхознадзора по Магаданской области Феофилактова А.Ф. оставить без изменения, протест и.о. прокурора Магаданской области - без удовлетворения.

И.о. заместителя председателя

Магаданского областного суда С.Н. Лобыкин