Апелляционное определение СК по административным делам Владимирского областного суда от 30 августа 2016 г. по делу N 33а-3407/2016

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.

судей Емельяновой О.И., Семенова А.В.

при секретаре Евсяковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 30 августа 2016 года дело по апелляционной жалобе администрации г.Владимира на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 18 мая 2016 года, которым удовлетворены административные исковые требования Рыбакова А.М., Рыбаковой М.С. к администрации г.Владимира о признании незаконным решения об исключении из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г., об обязании включить в состав участников программы в составе семьи 4 человека.

Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия

установила:

Рыбаков А.М., Рыбакова М.С. обратились в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным исковым заявлением к администрации г.Владимира и с учетом уточнения требований просили признать незаконным решение администрации г.Владимира от 10 марта 2016 года N593 об утрате права быть участниками программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г., а также обязать администрацию г. Владимира восстановить семью Рыбакова А.М. в списке участников указанной программы в составе 4 человека.

В качестве обоснования заявления указали, что на день принятия решения о включении их семьи в состав участников подпрограммы в 2009 году она отвечала установленным требованиям (возраст заявителей был менее 35 лет). Полагали, что неполучение социальной помощи в период действия прежней программы в связи с недостаточным финансированием не может лишать семью права на получение социальной выплаты в рамках новой, аналогичной программы.

В судебном заседании Рыбакова М.С. и Рыбаков А.М., их представитель адвокат Литвиненко Р.В. поддержали административное исковое заявление.

Представитель администрации г. Владимира Гуржос Д.С. с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах компетенции и не нарушает прав и законных интересов истцов.

Судом постановлено оспариваемое решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Владимира ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм материального права. Полагает, что административные истцы утратили право быть участниками программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г., поскольку Рыбаков А.М. достиг возраста 36 лет.

Административные истцы Рыбаков А.М., Рыбакова М.С., их представитель Литвиненко Р.В. извещены о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции 08.08.2016г. телефонограммой.

Администрация г.Владимира извещена о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции 08.08.2016г. посредством факсимильной связи.

Проверив материалы дела, заслушав Рыбакова А.М., Рыбакову М.С., представителя административных истцов Литвиненко Р.В., просивших оставить решение суда без изменения, представителя администрации г.Владимира Никитину Н.Ю., настаивавшую на удовлетворении апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на жалобу административных истцов, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении данного дела судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что повлекло вынесение неправильного решения.

Установлено, что в соответствии с постановлением главы города Владимира от 08.09.2009 N 2722 семья Рыбакова А.М. в составе 3-х человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и была признана участником данной программы.

Постановлением администрации г. Владимира от 10.03.2016г. N 593 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 25.03.2016 N 724) Рыбаков А.М. составом семьи 3 человека признан утратившим право быть участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, так как его возраст превышает 35 лет.

Согласно подпункту "а" пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение N 4 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050), участником указанной подпрограммы может быть молодая семья при условии, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, предусмотренное Правительством Российской Федерации условие для получения выплаты о соответствии возрастному критерию, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан.

Список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

Таким образом, на момент включения в список молодых семей, которые изъявили желание получить социальную выплату в планируемом году, возраст членов семьи (одного из членов семьи) не должен превышать 35 лет, что прямо следует из указанных выше требований законодательства и не нарушает прав граждан в силу позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 27 мая 2010 года N738-О-О, от 15 января 2015 года N 3-О, от 29 марта 2016 г. N 699-О.

Установлено, что Рыбаков А.М. родился **** г., Рыбакова М.С. - ****.

Таким образом, Рыбаков А.М. достиг возраста 35 лет ****. и на момент принятия оспариваемого постановления Рыбакову А.М. исполнилось 36 лет, то есть он утратил право на получение социальной выплаты в рамках вышеуказанной программы, поскольку бюджетные средства имеют адресный и целевой характер и предоставление социальных гарантий лицам, не отвечающим установленным в подпрограмме критериям, будет свидетельствовать о нецелевом использовании бюджетных средств.

Семья должна отвечать возрастному критерию весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в список претендентов на получение социальной выплаты.

Включение в подпрограмму не влечет возникновения безусловного права на получение социальной выплаты, в связи с чем, доводы административных истцов о том, что с момента включения в подпрограмму они не могут быть исключены из неё до получения данной выплаты, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Ссылка административных истцов на то, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 29 декабря 2015 года установлены обстоятельства, не требующие доказывания, а именно, что достижение возраста 36 лет не является правовым основанием для исключения из списка участников долгосрочной целевой программы, не состоятельна по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Апелляционным определением по административным делам Владимирского областного суда от 29 декабря 2015 года оставлено без изменения решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 12 октября 2015 года, которым признано незаконным решение администрации г.Владимира от 15.04.2015 г. N1313 в части исключения семьи Рыбаковых из числа признанных нуждающимися в жилых помещениях и участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015г.г.

Суждение суда о том, что достижение возраста 36 лет не может служить безусловным основанием для исключения семьи из участников подпрограммы, не является обстоятельством, не требующим доказывания в иных делах, а является лишь высказанным судом мнением по доводам, приведенным административным ответчиком.

Возраст заявителя не являлся в данном случае основанием для исключения из участников подпрограммы, поскольку семья Рыбаковых была признана утратившей право на участие в подпрограмме в связи с утратой оснований для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий (обеспеченность общей площадью жилых помещений более учетной нормы на каждого члена семьи).

Именно данное обстоятельство являлось предметом проверки при вынесении решения Октябрьского районного суда г.Владимира от 12 октября 2015 года, вступившего в законную силу 29 декабря 2015 года.

С учетом указанных выше обстоятельств у суда отсутствовали основания для удовлетворения административных исковых требований, в связи с чем решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 18 мая 2016 года подлежит отмене.

Руководствуясь п.2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 18 мая 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Рыбаковых А. М. и М.С. к администрации г. Владимира о признании незаконным решения администрации г. Владимира от 10.03.2016г. N 593 в части утраты права семьи Рыбаковых быть участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы и восстановлении права оставить без удовлетворения.

Председательствующий Р.Е. Судакова

Судьи О.И. Емельянова

А.В. Семенов