Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 05 августа 2016 г. по делу N 33-1070/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Бзегежевой Н.Ш.

судей - Сиюхова А.Р. и Мерзакановой Р.А.

при секретаре судебного заседания - Жаворонковой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчиков Очкасова В.В., Очкасовой Н.А. на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 05 мая 2016 года, которым постановлено:

- иск Главного управления МЧС России по РА к Очкасову В.В,, Очкасовой Н.А. о выселении - удовлетворить.

Выселить без предоставления другого жилого помещения Очкасова В.В, и Очкасову Н.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., объяснения ответчиков Очкасова В.В., Очкасовой Н.А. и их представителя Ахминеевой Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы и возражавших против удовлетворения жалобы - представителя истца Главного управления МЧС России по РА Шишкиной Ю.Е., заключение помощника прокурора г. Майкопа Республики Адыгея - Розанова А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное управление МЧС России по Республике Адыгея обратилось в Майкопский городской суд Республики Адыгея с исковым заявлением к Очкасову В.В,, Очкасовой Н.А. о расторжении договора найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между Главным управлением МЧС России по Республике Адыгея и Очкасовым В.В., выселении Очкасова В.В. и членов его семьи - супругу Очкасову Н.А. из предоставленного служебного помещения, находящегося по адресу: "адрес"

В обоснование своих требований истец указал, что Очкасов В.В. проходил службу в органах ГПС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "данные изъяты". В 2009 году на основании решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по РА Очкасов В.В. был принят на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения составом семьи 3 человека. В соответствии с решением жилищной комиссии Очкасову В. В. было распределено служебное помещение площадью "данные изъяты" кв. м., расположенное по адресу: "адрес".

Приказом начальника Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ N Очкасов В. В. был уволен в соответствии с пунктом "ж" части первой статьи 58 (по болезни) Постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ".

Приказом Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 13.05.2-1- г. N 247 "Об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N) все служебные квартиры, расположенные по адресу: "адрес" отнесены к специализированному служебному фонду.

После увольнения Очкасову В. В. и Очкасовой Н. А. ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление с предложением в добровольном порядке освободить занимаемое жилое помещение в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако требование ответчиками выполнены не были.

Ответчики возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в их письменных возражениях, и просили в иске отказать.

Представитель истца в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчики и их представитель исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчики просят отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. С учетом дополнений и уточнений к апелляционной жалобе, ответчики так же просили не выселять их из спорного служебного помещения до получения ими единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Считают, что суд первой инстанции правильно установилфактические обстоятельства дела, но при этом применил закон, не подлежащий применению и неправильно истолковал его. Свои требования мотивировали тем, что Очкасов В.В. в период службы был поставлен на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее ЕСВ) за счет средств федерального бюджета составом семьи 2 человека, как нуждающийся в получении жилого помещения в соответствии с условиями пп. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N283-ФЗ, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы ГПС МЧС ЕСВ от ДД.ММ.ГГГГ На день увольнения ЕСВ Очкасову В.В. не выплатили. Ответчики привели в жалобе положения нормативных правовых актов, которые, по их мнению, предусматривают, что сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах более 10 лет не могут выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Апелляционную жалобу, представитель ответчика, в своих письменных возражениях, просил оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на апелляционную жалобу, выслушав участвующих в деле лиц и заключение прокурора, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ответчик Очкасов В.В. проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России по РА с ДД.ММ.ГГГГ (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N) и его выслуга лет на момент увольнения составляет 33 года 07 месяцев 24 дня.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС Росси по РА в лице начальника ФИО7 заключило с Очкасовым В. В. договор N найма служебного жилого помещения, согласно которому Очкасову В. В. и членам его семьи во владение и пользование предоставлено спорное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес". В силу п. 2 ч. 1 данного договора это жильё предоставлено Очкасову В.В. в связи с прохождением службы. Согласно абз. 3 ч. 18 п. 4 настоящий договор прекращается с окончанием срока службы. В силу п. 19 договора в случае его прекращения в связи с истечением срока трудового договора, окончания срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа - выселение производится в судебном порядке.

Очкасов В.В. и его супруга Очкасова Н.А. вселены в спорное помещение и зарегистрированы в нём, что подтверждается копиями паспортов.

Из содержания свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N усматривается, что спорное жилое помещение находится в оперативном управлении ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РА.

Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ Южного регионального цента по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказано: отнести к специализированному жилищному фонду квартиры, находящиеся в оперативном управлении Главного управления МЧС России по РА.

Очкасов В. В. обратился в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ЕСВ) ГУ МЧС России по РА с заявлением о предоставлении такой выплаты в соответствии Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы ГПС МЧС России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ Очкасов В. В. и члены его семьи приняты на учёт для получения ЕСВ.

Приказом по личному составу N от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. "ж" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации Очкасов В. В. уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России.

После увольнения, ДД.ММ.ГГГГ N ГУ МЧС России по РА направило Очкасову В. В. требование о выселении, которое им проигнорировано.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Главного управления МЧС России по РА к Очкасову Владимиру Викторовичу, Очкасовой Н.А. о выселении.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы о том, что выселение ответчиков из спорного служебного помещения до получения ими единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является незаконным, заслуживают внимания судебной коллегии по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, Очкасов В. В. проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России по РА с ДД.ММ.ГГГГ (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ N) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N) и его выслуга лет на момент увольнения составляет 33 года 07 месяцев 24 дня.

Согласно п. 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 897, не могут быть выселены, помимо прочего, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

В соответствии с п. 15 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217, сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения за исключением случая получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Ответчики, заявляя свои возражения относительно выселения их из спорного жилого помещения ссылались на требования статей ЖК РФ, Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пунктов 27, 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, и на установленныее по делу обстоятельства, согласно которым как на момент увольнения ответчика Очкасову В.В., так и на момент рассмотрения настоящего дела, он не был обеспечен жилым помещением путем передачи жилого помещения: в собственность бесплатно, либо по договору социального найма, либо путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, с учетом того, что Очкасов В В. до настоящего времени стоит на учете по улучшению жилищных условий как по месту жительства в Администрации МО " "адрес"", так и по месту работы в ГУ МЧС РФ по Республике Адыгея.

В силу ч. 4 ст. 5 ЖК РФ, Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных Указов Президента Российской Федерации.

Указанное Типовое положение принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 г. N 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы", в настоящее время является действующим, за исключением, что данный документ не распространяется на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N217.

В соответствии с Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики правоохранительных органов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 2011 г. N 1038, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий относится к правоохранительным органам.

Таким образом, приведенные положения указанных выше нормативных правовых актов предусматривают, что сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о неправомерности выселения ответчиков из спорного жилого помещения без предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи, с чем считает необходимым уточнить обжалуемое решение суда в указанной части.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, в решении им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия согласна.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 05 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчиков Очкасова В.В., Очкасовой Н.А. - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения Майкопского городского суда Республики Адыгея от 05 мая 2016 года путем указания о том, что Очкасова В.В, и Очкасову Н.А. выселить из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес"., после предоставления Очкасову В.В, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председательствующий Н.Ш. Бзегежева

Судьи: А.Р. Сиюхов

Р.А. Мерзаканова