Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 05 августа 2016 г. по делу N 33-1159/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Бзегежевой Н.Ш.

судей - Сиюхова А.Р. и Мерзакановой Р.А.

при секретаре судебного заседания - Жаворонковой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчиков Гайтян А.В., Пелипенко Н.А. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Гайтян А.А., Гайтян А.А. на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 11 мая 2016 года, которым постановлено:

- иск Главного управления МЧС России по Республике Адыгея к Гайтян А.В,, Пелипенко Н.А. и несовершеннолетним Гайтян А.А., Гайтян А.А. о выселении, удовлетворить.

Выселить Гайтян А.В, и членов его семьи - супругу - Пелипенко Н.А., а также несовершеннолетних детей - Гайтян А.А. и Гайтян А.А. из служебного жилого помещения, находящегося по адресу "адрес".

Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., объяснения ответчиков Гайтян А.В., Пелипенко Н.А. и их представителя Бабкина С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы и возражавших против удовлетворения жалобы - представителя истца Главного управления МЧС России по РА Шишкиной Ю.Е., заключение помощника прокурора г. Майкопа Республики Адыгея - Розанова А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное управление МЧС России по Республике Адыгея обратилось в Майкопский городской суд Республики Адыгея с исковым заявлением к Гайтян А.В,, Пелипенко Н.А. и несовершеннолетним Гайтян А.А., Гайтян А.А. расторжении договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между ГУ МЧС России по РА и Гайтян А.В. и выселении.

В обоснование своих требований, истец указал, что Гайтян А.В. проходил службу в органах Государственной противопожарной службы в период по ДД.ММ.ГГГГ в должности "данные изъяты". В 2009 году на основании решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по РА Гайтян А.В. был принят на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения составом семьи 4 человека. В соответствии с решением жилищной комиссии Гайтян А.В. было распределено служебное помещение площадью 65,17 кв.м., расположенное по адресу: "адрес".

Приказом начальника Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ N Гайтян А.В. был уволен в соответствии с пунктом "б" части первой статьи 58 (по достижению предельного возраста) Постановления ВС РФ от 23.12.1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ".

Приказом Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 13.05.2-1-г. N 247 "Об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда" (в редакции от 05.09.2014 N 412) все служебные квартиры, расположенные по адресу: "адрес" отнесены к специализированному служебному фонду.

После увольнения Гайтяну А.В. ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление с предложением в добровольном порядке освободить занимаемое жилое помещение в срок до 05.02.2016г., однако требование ответчиками выполнены не были, в связи, с чем просит выселить Гайтян А.В,, Гайтян Н.А. и несовершеннолетних детей Гайтян А.А., Гайтян А.А. из занимаемого ими жилого помещения, расположенного по адресу "адрес".

Представитель истца в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, при этом уточнила требования в части ответчика Гайтян Н.А,, указав, что фамилия ответчика указана неправильно, а правильная фамилия ответчицы - Пелипенко.

Ответчики и их представитель в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении. В обоснование своих возражений указали, что с 2010 г. зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу "адрес" на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ Согласно решению комиссии по жилищным вопросам администрации МО " "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ он признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения и поставлен на соответствующий учет.

Согласно решения подкомиссии Главного управления МЧС России по Республике Адыгея N от ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета составом семьи 4 человека. Полагает, что в силу ч.2 ст. 103 ЖК РФ он не может быть выселен из жилого помещения, т.к. он не является нанимателем другого жилого помещения по договору социального найма.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчики просят изменить решение суда в части выселения их из спорного жилого помещения после предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С учетом дополнений и уточнений к апелляционной жалобе, ответчики просили решение отменить, вынести новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований за необоснованностью. Податели жалобы приводят доводы о том, что правовых оснований для выселения ответчиков из занимаемого помещения без предоставления другого жилья, законом не предусмотрено. Полагают, что суду не представлено доказательств того, что истец обладал правом распоряжения спорной квартирой.

Апелляционную жалобу, представитель ответчика, в своих письменных возражениях, просил оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на апелляционную жалобу, выслушав участвующих в деле лиц и заключение прокурора, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ответчик Гайтян А.В. проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России по РА по ДД.ММ.ГГГГ и его выслуга лет на момент увольнения составляет 25 лет 06 месяцев 02 дня.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС Росси по РА в лице начальника ФИО14 заключило с Гайтян А.В. договор N найма служебного жилого помещения, согласно которому Гайтян А.В. и членам его семьи - Пелипенко Н.А., Гайтян А.А., Гайтян А.А. во владение и пользование предоставлено спорное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес". В силу п. 2 ч. 1 данного договора это жильё предоставлено Гайтян А.В. в связи с прохождением службы. Согласно абз. 3 ч. 18 п. 4 настоящий договор прекращается с окончанием срока службы. В силу п. 19 договора в случае его прекращения в связи с истечением срока трудового договора, окончания срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа - выселение производится в судебном порядке.

Судом установлено, что ответчики вселены в спорное помещение и зарегистрированы в нём.

Из содержания свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N усматривается, что спорное жилое помещение находится в оперативном управлении ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РА.

Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ Южного регионального цента по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказано: отнести к специализированному жилищному фонду квартиры, находящиеся в оперативном управлении Главного управления МЧС России по РА.

Согласно выписки из протокола N заседания комиссии по жилищным вопросам администрации МО " "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением Администрации МО " "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N, Гайтян

А.В., составом семьи 4 человека признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма за счет ассигнований федерального бюджета как сотрудника государственной противопожарной службы на основании п.З ст. 49, подп. 2 п. 1 ст. 51, п.2 ст. 52 ЖК РФ, ст. 4, ст. 7 Закона РА от 20.06.2006г. N 400 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма"; поставлен на учет в Администрации МО " "адрес"" и включен в общий список и в список сотрудников государственной противопожарной службы, на основании положений ст. 7 ФЗ "О пожарной безопасности" составом семьи 4 человека с ДД.ММ.ГГГГ.Как следует из выписок из протоколов N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ., N от ДД.ММ.ГГГГ, заседаний комиссий по жилищным вопросам Администрации МО " "адрес"", Гайтян А.В. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ прошел перерегистрацию, в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения

Приказом по личному составу N от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. "б" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации Гайтян А.В. уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N в в п.1 приказа N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и Гайтян А.В. считается уволенным по п. "з" ч.1 ст.58 (по ограниченному состоянию здоровья)

С ДД.ММ.ГГГГ Гайтян А.В. уволен со службы, в связи с чем он обязан выселиться из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения. После увольнения, ДД.ММ.ГГГГ N ГУ МЧС России по РА направило Гайтяну А.В. требование о выселении, которое им проигнорировано.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Главного управления МЧС России по РА к Гайтян А.В,, Пелипенко Н.А. и несовершеннолетним Гайтян А.А., Гайтян А.А..

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы о том, что выселение ответчиков из спорного служебного помещения до получения ими единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является незаконным, заслуживают внимания судебной коллегии по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, Гайтян А.В. проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России по РА по ДД.ММ.ГГГГ и его выслуга лет на момент увольнения составляет 25 лет 06 месяцев 02 дня.

Согласно п. 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 897, не могут быть выселены, помимо прочего, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

В соответствии с п. 15 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217, сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения за исключением случая получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Ответчики, заявляя свои возражения относительно выселения их из спорного жилого помещения ссылались на требования статей ЖК РФ, Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пунктов 27, 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, и на установленныее по делу обстоятельства, согласно которым как на момент увольнения ответчика Гайтян А.В., так и на момент рассмотрения настоящего дела, он не был обеспечен жилым помещением путем передачи жилого помещения: в собственность бесплатно, либо по договору социального найма, либо путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, с учетом того, что Гайтян А.В. до настоящего времени стоит на учете по улучшению жилищных условий как по месту жительства в Администрации МО " "адрес"", так и по месту работы в ГУ МЧС РФ по Республике Адыгея.

В силу ч. 4 ст. 5 ЖК РФ, Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных Указов Президента Российской Федерации.

Указанное Типовое положение принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 г. N 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы", в настоящее время является действующим, за исключением, что данный документ не распространяется на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N217.

В соответствии с Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики правоохранительных органов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 2011 г. N 1038, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий относится к правоохранительным органам.

Таким образом, приведенные положения указанных выше нормативных правовых актов предусматривают, что сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о неправомерности выселения ответчиков из спорного жилого помещения без предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи, с чем считает необходимым уточнить обжалуемое решение суда в указанной части.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, в решении им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия согласна.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 11 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчиков Гайтян А.В., Пелипенко Н.А. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Гайтян А.А., Гайтян А.А. - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения Майкопского городского суда Республики Адыгея от 11 мая 2016 года путем указания о том, что Гайтян А.В, и членов его семьи - супругу - Пелипенко Н.А., а также несовершеннолетних детей - Гайтян А.А. и Гайтян А.А. выселить из служебного жилого помещения, находящегося по адресу "адрес"., после предоставления Гайтян А.В, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председательствующий - Н.Ш. Бзегежева

А.Р. Сиюхов

Р.А. Мерзаканова