Апелляционное определение СК по гражданским делам Севастопольского городского суда от 01 сентября 2016 г. по делу N 33-2517/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего - судьи Григоровой Ж.В.,

судей - Володиной Л.В., Лядовой Т.Р.,

при участии секретаря - Дубравской А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 25 мая 2016 года, которым постановлено:

заявление Прокурора Гагаринского района г. Севастополя заявленного в интересах Чернышева И.И. - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя N.1/17-2 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче удостоверения участника Великой Отечественной войны.

Возложить обязанность на Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя выдать удостоверение участника Великой Отечественной войны Чернышеву И.И. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения "адрес".

Заслушав доклад судьи Григоровой Ж.В., пояснения представителя Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя - Козлова А.Н., поддержавшего доводы жалобы, полагавшего решение подлежащим отмене, пояснения помощника прокурора г. Севастополя - Ведмидь А.И., Чернышева И.И., возражавших против доводов жалобы, полагавших решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Гагаринского района г. Севастополя обратился в суд в интересах Чернышева И.И. с иском к ответчику и просил признать отказ ответчика в признании его участником Великой Отечественной войны - труженика тыла, в выдаче ему удостоверения участника Великой Отечественной войны - труженика тыла незаконным, признать Чернышева И.И. ветераном Великой Отечественной войны - тружеником тыла и обязать выдать удостоверение. В обоснование заявленного требования указал, что в ходе проведенной проверки было установлено нарушение прав Чернышева И.И., который отработал в колхозе "Светлый путь" в "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 6 месяцев. Обстоятельства того, что в указанный период времени он трудился в колхозе "Светлый путь" было подтверждено протоколом допроса свидетелей от ДД.ММ.ГГГГ В июне 1996 г. Чернышеву И.И. Управлением социальной защиты населения Гагаринского района г. Севастополя было выдано удостоверение ветерана войны - участника войны. После вхождения Севастополя в состав Российской Федерации возникла необходимость замены удостоверения, украинского образца на документ российского образца. Однако, в выдаче ему такого удостоверения было отказано на том основании, что по законодательству России признание показаний свидетелей оформленное в письменной форме не является допустимым. В соответствии с действующим законодательством ему надлежит представить документальное подтверждение факта работы в тылу, либо установить данное обстоятельство в суде. Между тем, указанные действия ответчика нарушают права Чернышева И.И., поскольку законом не предусмотрено дополнительное подтверждение документов, выданных государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации. В связи с чем, замена удостоверения ветерана Великой Отечественной войны Чернышеву И.И. должна быть произведена на основании представленного им ранее документа.

Суд вынес вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции в части признания незаконным отказа в выдаче удостоверения участника Великой Отечественной войны отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела нарушены нормы материального и процессуального права, поскольку дана неверная оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела, на основе чего выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Суд дал неверную оценку обстоятельству присвоения Чернышеву И.И. статуса ветерана Великой Отечественной войны и не дал должной оценки обстоятельству того, что в подтверждение данного факта им был представлен лишь протокол допроса свидетеля. При этом, никаких документальных доказательств, в подтверждение указанного обстоятельства, представлено не было.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия считает необходимым на основании абзаца второго ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, в интересах законности проверить обжалуемое решение в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, не связывая себя только доводами жалобы.

Обращаясь в суд с иском в интересах Чернышева И.И., прокурор указывал, что отказ ответчика в замене ему удостоверения участника войны нарушает гарантии его социальной защиты, которые подлежат восстановлению.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора, исходил из обоснованности и законности заявленного требования и счел наличие оснований для признания отказа заинтересованного лица в замене удостоверения ветерана Великой Отечественной войны незаконным, обязав последнего выдать Чернышеву И.И. удостоверение.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не считает возможным согласиться ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 и ст. 11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21 февраля 2014 года.

Таким образом, социальные льготы, гарантии, выплаты, в том числе единовременные, которые предоставлялись и выплачивались Чернышеву И.И. по состоянию на 21.02.2014 г., как лицу, имеющему статус ветерана - участника Великой Отечественной войны, сохраняются за ним и будут выплачиваться и предоставляться в дальнейшем. В связи с чем утверждения о нарушении социальных прав Чернышева И.И., по сравнению с ранее имеющимися у него социальными правами, не основано на законе.

В свою очередь, судом апелляционной инстанции установлено, что прокурор, обращаясь в суд, исходил из того, что российское законодательство в данной сфере правового регулирования, а именно положения Федерального закона "О ветеранах" предусматривают для данной категории лиц объем социальных льгот и гарантий больший, чем те, которые предоставлялись Чернышеву И.И. по состоянию на 21.02.2014 г.

Между тем, согласно положений пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" от 16.12.1994 г. (с последующими изменениями и дополнениями) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР относятся к ветеранам Великой Отечественной войны (труженикам тыла военных лет).

Согласно Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 г. N 69, меры социальной поддержки указанной категории граждан предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы.

Удостоверение выдается органами социальной защиты населения по месту жительства на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР.

Как видно из материалов дела, основанием для признания Чернышева И.И. ветераном Великой Отечественной войны и оформления удостоверения в 1996 г. Великой Отечественной войны послужили следующие документы: справка из правления ТОО КДП "Светлый путь" "адрес"; письмо архивного отдела Администрации Устюженского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, о том, что архив личного состава ТОО КДП "Светлый путь" не сохранился до марта 1971 г. вследствие пожара; протокол допроса свидетеля Ивановой И.Н.

Отказывая Чернышеву И.И. в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, ответчик обоснованно исходил из того, что им не были представлены доказательства - документы, подтверждающие факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо документы о награждении орденами и медалями за самоотверженный труд за этот период. При этом выдача удостоверения Чернышеву И.И. ветерана Великой Отечественной войны взамен имеющегося удостоверения, выданного на основании законодательства Украины, действующим законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания данного отказа незаконным, в связи с чем, решение суда в этой части подлежит отмене.

Учитывая изложенное, судебная коллегия, на основании абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, в интересах законности, полагает необходимым проверить обжалуемое судебное решение в полном объеме, поскольку судом первой инстанции, при разрешении вопроса о наличии правовых оснований для присвоения Чернышеву И.И. статуса ветерана Великой Отечественной войны неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Как усматривается из решения Верховного суда Российской Федерации от 14.12.2010 г. об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 2.10 "Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, боевых действий, иных категорий граждан, установленных законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69, которым установлено, что при невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны, данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.

Суд первой инстанции, в качестве доказательства обоснованности и правомерности заявленного требования, подтверждающего факт работы Чернышева И.И. в тылу в годы Великой Отечественной войны, сослался на протокол опроса свидетеля Ивановой И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, составленный администрацией Хрипелевского сельского совета Устюженского района Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ и представленный в Гагаринский отдел социальной защиты населения г. Севастополя в 1995 г.

Между тем, судебная коллегия не считает возможным согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку в силу положений ст. ст. 69 и 70 ГПК РФ свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела. Свидетельские показания могут рассматриваться судом в качестве одного из доказательств при условии, что они получены в судебном заседании. В связи с чем, указанное доказательство не отвечает требованиям ст. 60 ГПК РФ и является недопустимым доказательством. Следовательно, вышеприведенные показания свидетельницы Ивановой И.Н., опрошенной в 1974 г. в Вологодской области не могут являться в силу законодательства Российской Федерации допустимым и бесспорным доказательством работы Чернышева И.И. в тылу в годы Великой Отечественной войны.

В соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" предусмотрено, что права и льготы ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 г. N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 октября 1999 г. N 1122.

Учитывая изложенное, Чернышев И.И. относится к числу лиц, которым ранее удостоверение ветерана Великой Отечественной войны не выдавалось, в связи с чем, для получения такого удостоверения он должен был предоставить ответчику документы, перечень которых указан в абзаце втором пункта 2.10 Инструкции, которые подтверждают факт его работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР.

Поскольку материалы дела не содержат допустимых доказательств осуществления Чернышевым И.И. трудовой деятельности в течение шести месяцев в период Великой Отечественной войны, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для возложения на Управление труда и социальной защиты населения Ленинского района города Севастополя обязанности выдать Чернышеву И.И. удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.

Таким образом, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в полном объеме, с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда от 28 июня 2016 года отменить и принять по делу новое решение, которым:

в удовлетворении иска прокурора Гагаринского района г. Севастополя в интересах Чернышева И.И. к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя о признании отказа незаконным, признании ветераном войны - тружеником тыла, обязании выдать удостоверение отказать.

Председательствующий: Ж.В. Григорова

Судьи: Л.В. Володина

Т.Р. Лядова