Определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 13 сентября 2016 г. по делу N 33а-345/2016

Определение Западно-Сибирского окружного военного суда Новосибирской области от 13 сентября 2016 г. по делу N 33а-345/2016

Западно-Сибирский окружной военный суд в составе: председательствующего - председателя судебного состава Юркова В.В., судей: Таранова В.А. и Тарабакина А.В., с участием административного истца, при секретаре судебного заседания Лапатиной В.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 29 июня 2016 года, которым отказано в удовлетворении требований административного искового заявления полковника Курочкина П.В. об оспаривании действий руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области" (далее - Управление), связанных с отказом в выплате командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Тарабакина А.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебного постановления, доводы жалобы и возражений на нее, а также объяснения административного истца, поддержавшего доводы апелляционного обращения, окружной военный суд

установил:

Курочкин обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника Управления в возмещении ему командировочных расходов, связанных с убытием в Академию Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Академия), и обязать указанное должностное лицо произвести предусмотренные законодательством выплаты.

Новосибирский гарнизонный военный суд решением от 29 июня 2016 года отказал в удовлетворении заявленных требований, прийдя к выводу о том, что вышестоящее командование фактически направляло заявителя для поступления на обучение в военную образовательную организацию высшего образования, а не в служебную командировку.

В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с судебным постановлением, полагая, что оно принято с нарушением норм материального права и при неправильном определении фактических обстоятельств дела, просит таковое отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить его требования.

В обоснование жалобы Курочкин, анализируя обстоятельства спора и отдельные нормы законодательства о статусе военнослужащих, приводит доводы, сводящиеся к тому, что он приказом командира войсковой части ... , который не обжаловался и не отменен, без учета его мнения был направлен в служебную командировку, а не в учебный отпуск, о чем ошибочно сделал вывод гарнизонный военный суд.

Также апеллятор полагает, что именно приказ о направлении в служебную командировку является основанием для принятия документов к исполнению и для возмещения соответствующих расходов.

В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик заявляет о несогласии с изложенными в ней доводами и просит оставить ее без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав участников судопроизводства, а также обсудив доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях на нее, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года N 988, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

В подпункте "д" пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700, указано, что не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования.

В ходе судебного заседания установлено, что Курочкин в декабре 2015 года направил рапорт о рассмотрении его кандидатуры для поступления в Академию. В последующем он был включен в список кандидатов, направляемых на обучение в названное военное учебное заведение. В начале мая 2016 года он убыл в город М ... с целью профессионального отбора, в ходе которого осуществлялась сдача нормативов по физической подготовке и проверке уровня специальных знаний ).

Из телеграммы временно исполняющего обязанности начальника штаба ЦВО N ... от 03 мая 2016 года следует, что начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации принято решение о проведении в период с 16 по 20 мая 2016 года профессионального отбора в Академию, в связи с чем командирам подчиненных воинских частей предписано организовать своевременное убытие кандидатов, в том числе военнослужащего войсковой части ... полковника Курочкина ).

Из приказа командира войсковой части ... (по строевой части) от 05 мая 2016 года N * следует, что с 11 мая по 05 июня 2016 года Курочкин полагается убывшим в служебную командировку в Академию сроком на 26 суток ).

В соответствии с пунктом 30 приказа Минобороны России от 07 апреля 2015 года N 185 "Об утверждении Порядка и условий приема в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации" профессиональный отбор кандидатов из числа офицеров, поступающих в высшие военно-учебные заведения на обучение слушателями, включает в себя, в том числе вступительные испытания.

Согласно пункту 6 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным испытаниям и прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, прохождения промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них. При этом учебный отпуск относится к дополнительным отпускам.

Абзацами 1 и 2 пункта 1 статьи 20 Закона установлено, что военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования дополнительных отпусков (только военнослужащие, проходящие военную службу по призыву), реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, к избранному месту жительства при увольнении с военной службы.

Из указанных норм следует, что право на проезд на безвозмездной основе к местам использования дополнительных отпусков имеют только военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.

Следовательно, оснований для возмещения Курочкину расходов, понесенных им в связи с убытием в город М ... для поступления в высшее учебное заведение Минобороны Российской Федерации, у руководителя Управления не имелось.

Таким образом, изданный вразрез с приведенными положениями действующего законодательства приказ командира воинской части о направлении заявителя в служебную командировку, равно как и соответствующее удостоверение, не могут являться основаниями для возмещения соответствующих расходов ввиду того, что данная поездка подлежала осуществлению в рамках учебного отпуска, проезд и иные расходы в котором возмещению не подлежат.

Приходя к подобному выводу, окружной военный суд также учитывает и содержание пунктов 18, 19, 30, 35-39 Положения об Управлении, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 12 сентября 2011 года, свидетельствующих о наличии у руководителя финансового органа полномочий на совершение оспоренных административным истцом действий.

Анализируя изложенное, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Курочкина П.В. - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, окружной военный суд

определил:

решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 29 июня 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Курочкина П.В. - без удовлетворения.

Председательствующий по делу В.В. Юрков