Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 33-4468/2016

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего ФИО6

судей ФИО5, Глазовой Н.В.

при секретаре ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи ФИО5 гражданское дело по иску Л.С.Г., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Л.В.С. к администрации городского округа "адрес" о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Н.С.С. на решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ

(судья ФИО3)

УСТАНОВИЛА:

Л.С.Г. обратился в суд с иском к Администрации городского округа "адрес" о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, указав, что является нанимателем комнаты N расположенной по улице Б ... "адрес".

В указанном жилом помещении в качестве члена семьи зарегистрирована и проживает его несовершеннолетняя дочь - Л.В.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также зарегистрирован гражданин Г.И.И. На комнату N имеется 2 лицевых счета, оформленных на него и Г.И.И.

Постановлением Администрации городского округа "адрес" за N ... от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения в указанном доме были признаны непригодными для проживания и подлежащими расселению. Переселение граждан из данного жилого дома должно было быть произведено до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку до настоящего времени переселение граждан не осуществлено, он и просит обязать ответчика предоставить ему на состав семьи два человека вне очереди благоустроенное жилое помещение по оговору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта городского округа "адрес", равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению: не менее 12,10 кв.м. площади жилого помещения, в том числе жилой 12,10 кв.м., состоящего из одной комнаты и находящееся в черте населенного пункта городского округа "адрес".

Решением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Л.С.Г. были удовлетворены, за истцом и его дочерью было признано право на предоставление вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения состоящего из одной комнаты.

На данное решение суда представителем Администрации городского округа город ФИО4С. была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и отказе в иске Л.С.Г.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда явились: представитель истца - адвокат С.Н.В., представитель ответчика - Н.С.С., представитель 3-го лица Г.И.И.- адвокат Ж.Ю.Б., другие участники процесса не явились, о времени и месте апелляционного рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Л.С.Г. и его несовершеннолетняя дочь Л.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и проживают в комнате 15 (площадью 12,10 кв.м.) "адрес" по ул.Б ... "адрес". В данном жилом помещении также с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Г.И.И., который фактически не проживает в спорной комнате.

Заключением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что жилые помещения, расположенные в "адрес" по ул.Б ... "адрес" не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодны для дальнейшего проживания.

Постановлением администрации городского округа "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное заключение утверждено и постановлено, что переселение граждан из "адрес" должно быть проведено Управлением жилищного фонда и жилищной политики администрации городского округа "адрес" до ДД.ММ.ГГГГ.

Из положений ст.85 ЖК РФ следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что занимаемое истцом и его дочерью жилое помещение признано аварийным и представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, другого жилья истец не имеет, факт того, что в комнате зарегистрирован также Г.И.И., на которого открыт отдельный лицевой счет и истец фактически занимает койко-место и на него приходится 6,05 кв.м. в комнате, по мнению суда не может повлиять на право истца получить отдельную комнату, и на ответчика должна быть возложена обязанность по предоставлению истцу по договору социального найма благоустроенного равнозначного по общей площади жилого помещения, в виде одной комнаты.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, по следующим основаниям.

Согласно части 1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Применение указанных норм права не зависит от субъекта обращения.

Истец и его несовершеннолетний ребенок имеют право на 6,05 кв.м., что невозможно предоставить в виде отдельной комнаты. Право на жилую площадь зарегистрированного в комнате Г.И.И. никем не оспорено, и он также претендует на предоставление жилой площади исходя из занимаемых им 6,05 кв.м.

При таких обстоятельствах, вывод суда о необходимости обеспечения истца жилым помещением в виде отдельной комнаты, площадь которой по установленным нормам не может менее 12 кв.м. противоречит закону.

К тому же Жилищный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как маломощность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке, при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления, в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

В соответствии со ст.52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.53 и 55 ЖК РФ).

Согласно части 1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст.40 (часть3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Поскольку до ДД.ММ.ГГГГ (введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации) истец и его дочь не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 ст.49 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что Л.С.Г. и его дочь на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны.

Вывод суда первой инстанции о том, что истец может относится к малоимущим в связи с тем, что его заработная плата составляет ... рублей, является не верным, т.к. сделан без учета положений ст. 49 ЖК РФ, т.е. без установления стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось законных оснований для обязывания органа местного самоуправления предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке.

Кроме того, судом не было принято во внимание, что администрацией города ведется плановая работа по переселению граждан данного дома и дом включен в адресную программу, планируемых к сносу домов, в соответствии с решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения, которым в иске Л.С.Г., действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери к администрации городского округа "адрес" о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Принять по делу новое решение, которым в иске Л.С.Г., действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетней Л.В.С. к Администрации городского округа "адрес" о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма - отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: