Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 18 августа 2016 г. по делу N 33-5003/2016

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - Кузнецовой Л.В.,

судей - Авдеевой С.Н., Кожевниковой А.Б.,

при секретаре Мурашко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Авдеевой С.Н.

гражданское дело по иску Б.Т.В. к ГУ УПФ РФ по Бобровскому району Воронежской области о признании решения незаконным, возложении обязанности выплатить компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера,

по апелляционной жалобе Б.Т.В.

на решение Бобровского районного суда Воронежской области

от 23 мая 2016 года

(судья райсуда Майоров Д.А.),

УСТАНОВИЛА:

Б.Т.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по Бобровскому району Воронежской области с требованиями признать незаконным решение об отказе в выплате ей расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, как лицу, являющемуся получателем трудовой пенсии; обязать ГУ УПФ РФ по Бобровскому району Воронежской области выплатить компенсацию расходов, связанных с переездом из г.Анадырь Чукотского автономного округа в г.Бобров Воронежской области на новое место жительства в сумме ... руб.

В обоснование заявленных требований Б.Т.В. указала, что являясь неработающим пенсионером, 12 февраля 2016 года обратилась в ГУ УПФ РФ по Бобровскому району с заявлением о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из г. Анадырь Чукотского автономного округа в г. Бобров Воронежской области. По результатам рассмотрения заявления пенсионный орган уведомил ее об отказе в выплате компенсации расходов, сославшись на наличие у нее трудовых отношений на период времени переезда. По мнению истца, такой отказ является незаконным, поскольку на момент подачи заявления о выплате компенсации трудовая деятельность ее была прекращена.

Решением Бобровского районного суда Воронежской области от 23 мая 2016 года в удовлетворении заявления отказано (л.д. 46, 47-49).

В апелляционной жалобе Б.Т.В. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. При этом заявитель ссылается на то, что основанием отказа пенсионного органа в выплате ей компенсации расходов, связанных с переездом, было указано на наличие у нее трудовых отношений на время переезда согласно записям в трудовой книжке. Между тем в решении суд указал иные основания, которые предметом судебного рассмотрения не являлись, а по заявленному основанию решения принято не было (л.д. 55-59).

Представитель ГУ УПФ РФ по Бобровскому району Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции ответчик надлежаще извещен, в письменном заявлении просит рассматривать дело в отсутствие представителя ответчика.

Проверив материалы дела, заслушав истца Б.Т.В. и ее представителя по доверенности Б.Р.В., поддержавших жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Б.Т.В. является пенсионером по старости с ... г.

06.04.2015 года в связи с изменением места жительства она осуществила переезд воздушным транспортом из г.Анадырь Чукотского автономного округа в г.Москву, произведя расходы в сумме ... руб.

Также ею были понесены расходы на оплату стоимости провоза багажа путем почтовых отправлений воздушным транспортом в сумме ... руб.

Согласно приказа N л/с ... от 31.03.2015 г. Б.Т.В., заместителю заведующего по УВР МБДОУ д/с ".." был предоставлен отпуск с 01 апреля 2015 г. по 04 мая 2015 г. с последующим увольнением 05 мая 2015 года по собственному желанию работника в связи с выслугой лет и переездом к новому месту жительства в другую местность, пункт 3 часть 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 41). Таким образом, последним днем работы Б.Т.В. являлось 31 марта 2015 г.

15.08.2015 г. истец была снята с регистрационного учета в г.Анадырь и зарегистрирована по месту жительства по адресу: Воронежская обл., г.Бобров, ул ... , д ...

11.02.2016 г. Б.Т.В. обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, приложив к заявлению документы, подтверждающие произведенные расходы на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа к новому месту жительства, а также паспорт, справку детского сада ".." N ... от 27.01.2016 о том, что истцу компенсация расходов, связанная с переездом к новому месту жительства не производилась и производиться не будет, справку ОАО РЖД от 10.02.2016 г. о том, что по маршруту Анадырь-Москва железнодорожного сообщения нет, 6 кассовых чеков Почта России, пенсионное удостоверение, СНИЛС, трудовую книжку (л.д.37-39).

Решением ГУ УПФ РФ по Бобровскому району от 10.03.2016 г. N 96464/16 Б.Т.В. было отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании пп. а п.15 Правил от 11.12.2014 N ... по причине: согласно записям в трудовой книжке в период переезда в Воронежскую область 2 апреля 2015 г. заявитель состояла в трудовых отношениях, которые расторгнуты 05 мая 2015 г. (л.д.40).

15 марта 2016 г. Б.Т.В. было направлено уведомление о том, что по результатам рассмотрения ее заявления принято решение от 11 марта 2016 г. N ... об отказе в выплате компенсации по следующим основаниям: пп. а п.15 Правил от 11.12.2014 г. N 1351. Исходя из ч.6 ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4520-1 одним из условий, определяющих право на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является отсутствие у пенсионера трудовых отношений на даты, соответствующие периоду времени переезда. Согласно записям в трудовой книжке в период переезда в Воронежскуюб область с 6 апреля 2015 г. Б.Т.В. состояла в трудовых отношениях, которые расторгнуты 05 мая 2015 г. (л.д. 8).

Считая причину отказа пенсионного органа незаконной, Б.Т.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая дело, суд правильно исходил из того, что возникшие правоотношения регулируются Законом Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014г. N 1351).

Принимая решение и отказывая в иске, суд пришел к выводу, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, заявителем не были приложены документы, указанные в пп. "а, д, з" п.10 Правил, что исключало возможность принятия решения о выплате компенсации.

Согласно названным нормам, заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что:

пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда (пп. "а" п.10);

пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд более высокой категории стоимости (справка или иной документ, подтверждающие стоимость и категорию проезда по соответствующему маршруту на дату осуществления проезда в размерах, установленных подпунктом "а" пункта 3 Правил, выданные транспортными организациями или их агентами в установленном порядке) (пп. "д" п.10);

фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом "б" пункта 3 Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке) (пп. "з" п.10).

Между тем, из материалов дела следует, что поводом для обращения истца с данным иском в суд явился не спор с ответчиком по поводу непредставления перечисленных в данных пунктах Правил документов, а данный спор инициирован истцом по иным основаниям, в связи с отказом ответчика в выплате компенсации по основанию, указанному в решении ответчика, которое судом по существу не рассмотрено.

При таком положении постановленное решение не соответствует заявленному иску (ч.3 ст. 196 ГПК РФ), а потому не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера регулируются Законом Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В соответствии с частью 2 статьи 4 указанного Закона компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 6 статьи 35 Закона установлено, что лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости проезда багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.7 ст. 35).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

В соответствии с пунктом 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.

Пунктом 9 Правил установлено, что при подаче заявления о компенсации пенсионер (его представитель) предъявляет:

а) документы, удостоверяющие личность пенсионера, личность переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера, а также позволяющие установить возраст указанных лиц;

б) документы, подтверждающие снятие пенсионера и переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера с регистрационного учета по прежнему месту жительства в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и их регистрацию по новому месту жительства;

в) пенсионное удостоверение;

г) документы, подтверждающие регистрацию пенсионера и переехавших вместе с ним членов семьи пенсионера (при наличии) в системе обязательного пенсионного страхования;

д) документы, подтверждающие прекращение пенсионером трудовой деятельности;

е) документы, удостоверяющие:

брачные (родственные) отношения пенсионера с членами семьи пенсионера;

факт усыновления (удочерения), установления опеки или попечительства пенсионера над членами семьи пенсионера;

ж) документы, подтверждающие:

признание члена семьи пенсионера старше 18 лет инвалидом до достижения возраста 18 лет;

отсутствие у находящихся на иждивении пенсионера братьев, сестер и внуков трудоспособных родителей;

з) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя пенсионера.

Как видно из приведенных норм права, ни Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1, ни Правила не содержат положений о выплате компенсации расходов пенсионеру пенсионным органом только при условии представления документов о прекращении пенсионером трудовой деятельности на момент переезда.

Напротив, в пункте 10 Правил указано, что заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда.

Следовательно, при представлении такого документа, выплата пенсионным органом должна быть произведена.

В данном случае истцом была представлена справка с последнего места работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера, от 27.01.2016г. N ... о том, что компенсация расходов, связанная с переездом к новому месту жительства ей не производилась и производиться не будет (л.д. 20).

Кроме того, приложением к Правилам является утвержденная форма Заявления о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам из семей, в котором указано на то, что настоящим заявлением пенсионер подтверждает, что не является лицом, работающим по трудовому договору, получающим выплаты и иные вознаграждения по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и осуществляющим иную деятельность, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации; что пенсионеру и (или) членам его семьи не производилась оплата стоимости проезда и провоза багажа, в том числе за счет средств работодателя по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего

Севера и приравненных к ним местностях, либо за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для осуществления переезда из районов Крайнего Севера или приравненных к ним местностей, в указанный в настоящем заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда.

Из материалов дела следует, что Б.Т.В. при обращении в пенсионный орган с заявлением установленной формы о компенсации расходов, связанных с переездом, была представлена трудовая книжка, подтверждающая, что она не является лицом, работающим по трудовому договору, а также справка N ... от 27.01.2016 г. МБДОУ детский сад ".." о том, что ей не производилась компенсация расходов, связанных с переездом.

При таких обстоятельствах решение пенсионного органа об отказе в выплате истцу компенсации на основании пп. а п. 15 Правил (несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) нельзя признать законным.

Истец просила обязать ГУ УПФ РФ по Бобровскому району выплатить ей компенсацию расходов, связанных с переездом из г.Анадырь Чукотского автономного округа в г.Бобров Воронежской области в сумме ... руб., из которых ... руб. - стоимость перелета воздушным транспортном и ... руб. - стоимость авиа-пересылки вещей через Почту России.

В соответствии с пунктом 3 Правил компенсация расходов производится в размере:

а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Истцом представлен электронный билет на проезд воздушным транспортом по маршруту Анадырь-Москва стоимостью ... руб., посадочный талон, квитанция по оформлению проездных документов на ... руб., справка авиатранспортной организации, подтверждающая перелет в салоне экономического класса, а также справка ОАО РЖД об отсутствии железнодорожного сообщения по маршруту Анадырь-Москва (л.д. 9, 10, 11, 13-15, 36, 60).

Данные документы позволяют определить фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения, а потому компенсация таких расходов должна быть истцу произведена. В связи с чем в данной части исковые требования подлежат удовлетворению.

Требования Б.Т.В. о компенсации произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа по представленным документам удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

В силу подпункта "б" пункта 3 Правил компенсация фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа производится при его провозе железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом.

В данном случае провоз багажа истцом был осуществлен иным видом транспорта - воздушным путем авиа-пересылок из г.Анадырь в г.Бобров Воронежской области.

Согласно пункту 4 Правил при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Представленными документами стоимость провоза багажа воздушным транспортом до ближайшей к прежнему месту жительства (г.Анадырь) железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта не подтверждается.

Поскольку истцом не представлены документы, позволяющие произвести компенсацию расходов на провоз багажа в соответствии с пунктами 3 и 4 Правил, то исковые требования в части возложения на ГУ УПФ РФ по Бобровскому району Воронежской области обязанности выплатить компенсацию расходов на оплату стоимости провоза багажа удовлетворению не подлежат.

При этом судебная коллегия отмечает, что при представлении в территориальный орган Пенсионного фонда РФ истцом необходимых подтверждающих документов, истец не лишена права на получение компенсации в соответствии с пунктом 4, подпунктом "б" пункта 3 Правил.

Учитывая вышеизложенное, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым решение отменить и принять новое решение по делу, которым исковые требования Б. Т.В. удовлетворить частично.

Согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бобровского районного суда Воронежской области от 23 мая 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Б.Т.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по Бобровскому району Воронежской области от 11 марта 2016 года N ... об отказе в выплате Б.Т.В. компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Обязать ГУ УПФ РФ по Бобровскому району Воронежской области выплатить Б.Т.В. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) в размере ... рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Б.Т.В. отказать.

Председательствующий

Судьи коллегии