Апелляционное определение СК по административным делам Воронежского областного суда от 17 мая 2016 г. по делу N 33а-3127/2016

судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Доровских И.А.,

судей Копылова В.В., Курчевской С.В.,

при секретаре ФИО7,-

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Курчевской С.В.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к ФИО3 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" о признании незаконными действий государственного регистратора ФИО3 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" (Каширский отдел) по отказу в государственной регистрации права

по апелляционной жалобе ФИО2 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1,

на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 22 декабря 2015 года,

(судья Галкин К.А.),

УСТАНОВИЛА:

ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратилась в суд с административным иском к ФИО3 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на 1/3 долю земельного участка. С учётом уточнённых в ходе судебного разбирательства требований просила признать незаконным действия государственного регистратора ФИО3 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" (Каширский отдел), связанные с отказом государственной регистрации прав несовершеннолетнего ФИО1 на 1/3 долю земельного участка общей площадью 1636 кв.м., с кадастровым номером 36:13:1200010, расположенного по адресу: "адрес"; обязать ФИО3 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" (Каширский отдел) устранить допущенные нарушения и зарегистрировать право собственности несовершеннолетнего ФИО1 на 1/3 долю земельного участка общей площадью 1636 кв.м., с кадастровым номером 36:13:1200010, расположенного по адресу: "адрес".

Решением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, было отказано (л.д. 82-87).

В апелляционной жалобе ФИО5 Т.А., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО5 Г.М., поданной ее ФИО3 по доверенности ФИО9, ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении ее требований. Заявитель жалобы полагает, что решение суда принято с нарушением норм материального права. Указание государственным регистратором на необходимость одновременного обращения всех сособственников домовладения с заявлением о государственной регистрации права общедолевой собственности на земельный участок не основано на законе и делает такую регистрацию практически не возможной (л.д. 104-105).

В судебное заседание ФИО5 Т.А., действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО5 Г.М., не явилась, о времени и месте проведения заседания извещалась в установленном порядке по указанному заявителем адресу. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

ФИО3 административного истца по доверенности ФИО9 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

ФИО3 по "адрес" ФИО10, действующий на основании доверенности, против доводов апелляционной жалобы возражал, просил судебную коллегию решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения ФИО3 сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции было установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.8). Несовершеннолетний в связи со смертью своего отца, ФИО11, является наследником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: "адрес", расположенный на земельном участке площадью 1636 кв.м. (кадастровый N), что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону N "адрес"1 (л.д. 13).

Указанный земельный участок был предоставлен наследодателю ФИО12 (отцу наследодателя ФИО11) для ведения личного подсобного хозяйства на праве пользования, что подтверждается выпиской из похозяйственней книги N л/счет: 838 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28).

ДД.ММ.ГГГГ истец, как законный ФИО3 ФИО5 Г.М., обратилась в регистрирующий орган по месту нахождения объекта в "адрес" (л.д.25).

Право общей долевой собственности несовершеннолетнего на дом зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по закону.

Регистрация права на 1/3 долю на земельный участок несовершеннолетнего ФИО5 Г.М. была приостановлена, что подтверждается уведомлением о приостановлении N от 09.07.2015г. (л.д.30). Затем, согласно сообщению от 11.08.2015г. N, в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок отказано. Основанием для приостановления и последующего отказа в государственной регистрации послужило отсутствие обращения иных пользователей земельного участка, ФИО4 и Хмелеводческой конторы "Воронежская" АПК "адрес", с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на заявленный земельный участок. Их волеизъявление в отношении земельного участка неизвестно.

Вывод государственного регистратора и суда первой инстанции о необходимости совместного волеизъявления всех пользователей земельного участка для государственной регистрации их права собственности на него судебная коллегия считает правильным, исходя из следующего.

Статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривает, что регистрация прав на недвижимое имущество производится на основании правоустанавливающих документов, к ним относятся акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, и так далее.

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В силу ст. 25 ЗК РФ граждане вправе иметь в собственности земельные участки, приобретенные по основаниям, предусмотренным законом.

Права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации (ст. 25 ЗК РФ).

В силу ст. 25.2 Федерального Закона N 122-ФЗ может быть зарегистрировано право собственности на земельный участок гражданина, к которому в порядке наследования перешло право собственности на здание (строение) или сооружение, которое расположено на земельном участке, предоставленном до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Такая регистрация производится, в том числе, и при представлении документа, устанавливающего или удостоверяющего право любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

В рассматриваемом случае таким документом является выписка из похозяйственной книги.

Согласно статье 8.1. ГК РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. В силу ст. 131 ГК РФ, право собственности на земельный участок (как объект недвижимости) подлежит государственной регистрации.

Таким образом, даже с учетом возможности регистрации права собственности несовершеннолетнего ФИО5 Г.М. в упрощенном порядке, право общей долевой собственности ФИО5 Г.М. на земельный участок возникает с момента государственной регистрации прав на него.

Порядок предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, урегулирован Главой V.1 ЗК РФ.

Согласно положениям ст. 39.20. ЗК РФ (особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение), для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, совместно обращаются в уполномоченный орган (п. 5). Размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда (п. 10).

В данном случае, учитывая установленный законом упрощенный порядок приобретения собственности на земельный участок фактически в порядке приватизации, уполномоченным органом, в который все собственники здания (сооружения) для регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, должны обратиться совместно, является Управление Росреестра по Воронежской области. Кроме того, земельное законодательство допускает отступление от правила соответствия долей в праве на земельный участок долям в праве на строение (сооружение).

Таким образом, требование регистрирующего органа представить заявления всех сособственников о регистрации, позволяющее как соблюсти требования ст. 39.20 ЗК РФ, так и убедиться в отсутствии споров по долям, является законным и обоснованным.

Следовательно, районный суд пришел к правильному выводу о наличии у государственного регистратора оснований, предусмотренных абзацем 10 пункта 1 статьи 20 ФЗ от 21 июля 1997 года N122- ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", для отказа в государственной регистрации.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, доводами жалобы по существу не опровергаются.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к вынесению неправильного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 22 декабря 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО2 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: 1) 2)