Апелляционное определение СК по административным делам Воронежского областного суда от 20 сентября 2016 г. по делу N 33а-6431/2016

судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Н.В.,

судей Кобзевой И.В., Сухова Ю.П.,

при секретаре Поповой С.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кобзевой И.В.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в невключении в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность на территории Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ с установлением порядкового номера в соответствии с датой постановки на учет; возложении обязанности включить в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность на территории Воронежской области с даты подачи первоначального заявления о постановке на очередь, с ДД.ММ.ГГГГ,

по апелляционной жалобе департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Центрального районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ;

(судья районного суда Сахарова Е.А.),

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в невключении в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность на территории Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ с установлением порядкового номера в соответствии с датой постановки на учет; возложении обязанности включить в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность на территории Воронежской области с даты подачи первоначального заявления о постановке на очередь, с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указывал, что департамент необоснованно не удовлетворил его обращение и не включил заявителя в реестр многодетных граждан, имеющих внеочередное право на получение земельного участка, с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты первоначальной постановки на очередь в соответствии с постановлением управы Центрального района городского округа город Воронеж N от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 удовлетворены (л.д.63-69).

В апелляционной жалобе департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя (л.д. 78-80).

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что считает решение суда от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

Согласно п. 2 указанной статьи предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) в уполномоченный орган по месту постоянного проживания заявителя.

Уполномоченный орган или орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в части 3 настоящей статьи, принимает решение о включении заявителя в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе включить его в Реестр, которое направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения (п. 4 указанной статьи).

Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения реестра устанавливаются правительством Воронежской области (п. 5 указанной статьи).

Согласно п. 2 раздела III Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж, утвержденных постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 г. N 1536, учет граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществлялся в управах районов городского округа город Воронеж в соответствии с имеющимся делением территории городского округа город Воронеж на внутригородские районы. Указанные правила утратили силу в связи с изданием Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 15.07.2013 г. N 640, вступившего в силу после официального опубликования - 18.07.2013г.

В силу п. 2.1 и п. 2.2 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.07.2011 г. N 657 и действовавшего до 16.08.2012 г., органом, предоставляющим муниципальную услугу "Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства" являлась администрация городского округа город Воронеж. Структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, ответственными за предоставление муниципальной услуги, являются управы районов городского округа город Воронеж. Указанный Административный регламент утратил силу в связи с изданием Постановления администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 г. N 676, вступившего в силу после официального опубликования - 16.08.2012г.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 г. N 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления привести реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие прилагаемому Порядку.

В соответствии с п. 2.7 указанного Порядка ведения реестра многодетных граждан ... многодетные граждане, обратившиеся в департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления.

Согласно п. 2.8 указанного Порядка департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с ч. 6 ст. 13.1 Закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 имеет троих детей: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управу Центрального района городского округа город Воронеж с заявлением о постановке на учет в качестве имеющего право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального строительства и включении в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Постановлением руководителя Управы Центрального района городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 был поставлен на учет в качестве имеющего право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства с даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ под N (л.д. 17), о чем ему было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 16). В сводном списке администрации городского округа город Воронеж ФИО1 значился очередником под N с датой постановки на очередь с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30).

Приказом руководителя департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 был включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в группу индивидуальное жилищное строительство с ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял - N (л.д. 52-54).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области на обращение ФИО1 с просьбой включить его в реестр с даты первоначальной постановки на очередь в 2009 году было сообщено, что ранее давались исчерпывающие ответы по существу поставленных вопросов, действия по включению в реестр с даты поступления заявления и полного пакета документов в департамент соответствуют нормам действующего законодательства. Заявителю разъяснено право обжаловать данное решение в судебном порядке (л.д.11).

Разрешая заявленный спор по существу и удовлетворяя требования административного истца, районный суд пришел к выводу, что на момент обращения ( ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 с заявлением о постановке на учет в качестве имеющего право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального строительства полномочия по учету граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, были отнесены к компетенции управ районов городского округа город Воронеж. Постановлением руководителя управы Центрального района города Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 был поставлен на учет с даты обращения. В силу п. 2.7 Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, ФИО1 подлежит включению в реестр многодетных граждан в порядке очередности с даты обращения с заявлением в управу и постановки его на учет управой района.

Поскольку указанные обстоятельства не были учтены ДИЗО Воронежской области при включении ФИО1 в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, заявление ФИО1 в июне 2016 года об изменении даты его учета в реестре с присвоением соответствующего порядкового номера не было удовлетворено департаментом, районный суд признал незаконными действия ДИЗО, выразившиеся в невключении в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность на территории Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ с установлением порядкового номера в соответствии с датой постановки на учет и обязал ДИЗО ВО включить его в реестр с даты постановки на учет управой Центрального района - ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку.

Ссылка департамента в жалобе на то, что ФИО1 в ДИЗО обратился только ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени должен быть включен в реестр, является несостоятельной и опровергается вышеизложенным.

Кроме того, в силу п. 6 ст. 13 Закона Воронежской области N 25-ОЗ, при осуществлении учета граждан, претендующих в порядке очередности на бесплатное предоставление земельных участков, надлежит исходить из времени принятия таких граждан на учет.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение законным и обоснованным, поскольку судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон, выводы суда подтверждены доказательствами, которым дана надлежащая оценка при верном применении норм процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда и не содержат оснований к его отмене, а направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и переоценку доказательств, основанную на неправильном толковании норм материального и процессуального права, что в данном случае не может служить основанием для отмены законного и обоснованного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи коллегии: