Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 28 июля 2016 г. по делу N 33-5301/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Ивановой И.Е.

судей: Вороной Н.Л.,Решетниковой О.В.,

при секретаре Чайка Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора (адрес) в интересах (ФИО)1, (ФИО)2 к администрации (адрес) о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение в связи с аварийностью,

по апелляционной жалобе Администрации (адрес) на решение Когалымского городского суда от (дата), которым постановлено:

"Иск прокурора (адрес) в интересах (ФИО)1, (ФИО)2 к администрации (адрес) о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение в связи с аварийностью удовлетворить.

Обязать администрацию (адрес) предоставить (ФИО)1, (ФИО)2 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, благоустроенное применительно к условиям (адрес), изолированное, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте (адрес)."

Заслушав доклад судьи (ФИО)11,объяснения прокурора (ФИО)6, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор (адрес) в интересах (ФИО)1, (ФИО)2 обратился в суд с иском к администрации (адрес) об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям (адрес), равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и находиться в черте (адрес), мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению (ФИО)1 о нарушении жилищных прав. (ФИО)12 Е1.А. и члены ее семьи проживают в двухкомнатной квартире общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенной по адресу: (адрес)А (адрес), на основании договора социального найма жилого помещения от (дата) (номер). Проверкой установлено, что заключением межведомственной комиссии от (дата) жилой (адрес)А по (адрес) в соответствии с п.38 раздела 111 Положения признан аварийным и подлежащим сносу. Исходя из выводов технического отчета о результатах технического обследования данного жилого дома, составленного специализированной организацией ООО "Научно-производственное отделение исследований строительных материалов" техническое состояние конструкций жилого дома оценивается как аварийное, не позволяющее обеспечить доступный уровень надежности здания для безопасности жизни и здоровья граждан. Дальнейшая эксплуатация дома невозможна. Физический износ здания в целом составил "данные изъяты"%.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена дочь истца - (ФИО)3. (дата) г.р.

В судебном заседании помощник прокурора (адрес) (ФИО)7, истец (ФИО)1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери (ФИО)2 (дата) г.р ... исковые требования прокурора поддержали.

Третье лицо (ФИО)3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в ее отсутствие. Представитель ответчика (ФИО)8 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В письменных возражениях на иск представитель ответчика просил в иске отказать, так как указанный жилой дом включен в список жилых домов, признанных непригодными, аварийными и подлежащими сносу под (номер), согласно постановлению администрации (адрес) от (дата) (номер) (с изменениями на (дата)). Переселение истцов из указанного дома будет осуществляться в соответствии с постановлением администрации (адрес) от (дата) (номер) (с изменениями на (дата)), которым срок отселения граждан определен до (дата). Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения проживающих в таком доме лиц, является исключительно компетенцией органа местного самоуправления. Понуждение администрации (адрес) к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Кроме того, предоставление истцу вне очереди жилого помещения по договору социального найма нарушает права и законные интересы граждан, которые живут в таких же домах, признанных аварийными ранее, чем (адрес)А по (адрес) и/или состоят в списках очередности. Считает недопустимым подменять порядок переселения граждан, установленный действующим законодательством, судебным порядком.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Администрация (адрес) просит решение отменить, вынести новое решение об отказе в иске.

Указывает на то, что жилой (адрес)А по (адрес) построен в "данные изъяты" году и является муниципальной собственностью. Истцы проживают в (адрес)А по (адрес) на условиях договора социального найма.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении необходимости сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома и имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном жилье и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85,86 Жилищного кодекса Российской Федерации), и направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Во исполнение требований действующего жилищного законодательства, жилой (адрес)А по (адрес) включен в список жилых домов, признанных непригодными, аварийными и подлежащими сносу под (номер), согласно постановлению Администрации (адрес) от (дата) (номер) (с изменениями на (дата)).

Переселение истцов из занимаемого жилого помещения будет осуществляться в соответствии с постановлением Администрации (адрес) от (дата) (номер) "Об определении сроков отселения граждан из жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу" (с изменениями на (дата)).

Указанным постановлением Администрации (адрес) установлено, что срок отселения граждан, проживающих в (адрес)А по (адрес) определён до (дата).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения проживающих в таком доме лиц, является исключительно компетенцией органа местного самоуправления.

Понуждение Администрации (адрес) к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Предоставление истцам вне очереди жилого помещения по договору социального найма нарушает права и законные интересы граждан, которые живут в таких же домах, признанных аварийными ранее, чем (адрес)А по (адрес) и/или состоят в списках очередности.

Считает недопустимым подменять порядок переселения граждан, установленный действующим законодательством, судебным порядком.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Руководствуясь требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, неявившихся в суд.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора (ФИО)6, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам и требованиям закона.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления ( п.1 ст.327.1 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В силу ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания.

Статьями 86 и 87 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом. в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, или если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из него гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч.1 ст.89 Жилищного кодекса российской Федерации предоставляемое гражданам в связи е выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства от 28 января 2006 года N 47.

В соответствии с п.49 указанного Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, (дата) между МО ХМА-Югры городской округ (адрес) и (ФИО)1 заключен договор социального найма (номер), в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат, жилой площадью 31,4 кв.м., расположенное по адресу: (адрес)А (адрес), для проживания в нем. Совместно с нанимателем в квартиру вселена ее дочь, (ФИО)2, (дата) г.р. ( л.д. "данные изъяты"

В указанной квартире зарегистрированы по месту жительства: (ФИО)1, (ФИО)3, (ФИО)2( л.д. "данные изъяты").

Заключением межведомственной комиссии (номер) от (дата) жилой (адрес)А по (адрес) в (адрес) в соответствии с п.38 раздела III Положения признан аварийным и подлежащим сносу. Техническое состояние дома и его строительных конструкции характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Основные конструктивные элементы вследствие значительного физического износа, неравномерной просадки грунтов, а также в процессе длительной эксплуатации достигли максимального снижения уровня надежности, прочности и устойчивости. Несущая способность конструкций и основания здания существенно снижена( л.д. "данные изъяты"

Согласно техническому отчету по результатам технического обследования данного жилого дома, выполненному ООО "Научно-производственное отделение исследований строительных материалов", по совокупности факторов, установленных в процессе обследования дома, а именно: аварийной категории технического состояния несущих строительных конструкций жилого здания, при которой наблюдается снижение несущей способности строительных конструкций, не позволяющее обеспечить допустимый уровень надежности здания для безопасности жизни и здоровья граждан; значительному ( "данные изъяты") физическому износу строительных конструкций и инженерных коммуникаций (физический износ дома в целом 78,15 %); нарушению требований Положения (номер) от (дата), предъявляемых к жилым зданиям ( "данные изъяты" систематическим жалобам жильцов на некомфортные условия проживания, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: (адрес)А на основании п.Ш Положения признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. "данные изъяты"

Постановлением администрации (адрес) от (дата) (номер)(в редакции от (дата) (номер)) жилой (адрес)А по (адрес) включен в список жилых домов, признанных непригодными, аварийными и подлежащими сносу под (номер).

Постановлением администрации (адрес) от (дата) (номер) (в редакции изменений от (дата) (номер)) срок отселения граждан, проживающих в (адрес), установлен до (дата).

При рассмотрении дела установлено, что помещение, в котором проживают истцы, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния. Указанное обстоятельство подтверждено заключением межведомственной комиссии, из которого следует, что техническое состояние дома и его строительных конструкции характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность пребывания людей и сохранности инженерного оборудования, основные конструктивные элементы вследствие значительного физического износа, неравномерной просадки грунтов, а также в процессе длительной эксплуатации достигли максимального снижения уровня надежности, прочности и устойчивости, несущая способность конструкций и основания здания существенно снижены. Аналогичные сведения о техническом состоянии дома содержатся и в выполненном ООО ""Научно-производственное отделение исследований строительных материалов".

Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто. Несмотря на это жильцы аварийного дома не расселены, что является нарушением их законных прав и свобод.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ от (дата), в случае если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В указанном случае суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенного жилое помещение во внеочередном порядке.

Факт наличия угрозы жизни и здоровью истцу (ФИО)9 и ее дочери (ФИО)2 при дальнейшем их проживании в аварийном доме установлен в заключении технического отчета ООО "Научно-производственное отделение исследований строительных материалов".

Поскольку жилой дом, в котором проживают истец и ее дочь, признан аварийным и подлежащим сносу и проживание в указанном доме создает угрозу их жизни и здоровью, суд приходит к выводу о том. у ответчика в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса российской Федерации возникла обязанность предоставить им жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, вне зависимости от сроков, установленных органом местного самоуправления для переселения жильцов дома.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу что ответчик несёт обязанность перед истцами по обеспечению их другим муниципальным жильём надлежащего качества. Признал требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С мотивами, по которым суд удовлетворил исковые требования, судебная коллегия соглашается, они подробно и убедительно приведены в решении, соответствуют имеющимся в деле доказательствам и требованиям норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Нарушений норм материального права судом не допущено.

Выводы суда основаны на материалах дела и законе - ст. ст. 14, 15, 57, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела и правильно распределил бремя их доказывания между сторонами, надлежаще исследовал и оценил в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства. Оснований для иной оценки доказательств не имеется.

Доводы жалобы о том, что предоставление жилого помещения расселяемым гражданам должно быть планомерным с учетом имеющихся в муниципальном жилом фонде домов, ранее признанных непригодными для проживания, правового значения для разрешения настоящего дела не имеют.

Предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия в муниципальном жилом фонде иных домов, признанных непригодными для проживания ранее, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации оно производится во внеочередном порядке.

Осуществление прав других граждан не может влиять на права истцов.

Доводы апелляционной жалобы о недопустимости нарушения самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов порядка и сроков расселения аварийного дома, основаны на неправильном толковании материального закона, так как в данном случае речь идет о безопасности людей, проживающих в аварийном доме, непредоставление истцу и ее дочери иного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, взамен непригодного для проживания, создает угрозу жизни и здоровья указанным лицам, и может привести к неотвратимым последствиям.

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, не может служить основанием для отказа им в реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат. По существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Когалымского городского от 06 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Когалыма - без удовлетворения.

Председательствующий Иванова И.Е.

Судьи Вороная Н.Л.

Решетникова О.В.