Решение Псковского областного суда от 26 сентября 2016 г. по делу N 21-194/2016

судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Богдановой О.Е.,

рассмотрев жалобу Огурцовой Ю.Г. на решение судьи Палкинского районного суда Псковской области от 15 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении

ООО "Племрепродуктор Назия", юридический адрес: "данные изъяты" область, "данные изъяты" р-н, п. "данные изъяты", ИНН: "данные изъяты", ОГРН: "данные изъяты" дата регистрации в МИ ФНС N "данные изъяты" по Псковской области - "данные изъяты",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Тверской и Псковской областям от 8 июня 2016 года ООО "Племрепродуктор Назия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением судьи Палкинского районного суда Псковской области от 15 августа 2016 года указанное постановление изменено, назначенное Обществу наказание, с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снижено до 200000 рублей.

В жалобе в Псковский областной суд защитник Общества Огурцова Ю.Г. просит об отмене судебного решения и оспариваемого постановления, в связи с отсутствием в действиях ООО "Племрепродуктор Назия" состава административного правонарушения.

Выслушав защитника Огурцову Ю.Г., поддержавшей доводы жалобы, представителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Васильева Р.Н., давшего пояснения по существу дела, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель и т.д.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст.42 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача от 30.04.2003 N 80, предусмотрены условия, которые должны соблюдаться при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре.

Так, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО "Племрепродуктор Назия" является разведение сельскохозяйственной птицы. Указанную деятельность Общество осуществляет по адресу: "данные изъяты" область, "данные изъяты" р-н, п. "данные изъяты"

"данные изъяты" года между ЗАО "Птицефабрика Синявинская" и ООО "Племрепродуктор Назия" заключён договор поставки товара N "данные изъяты" (л.д. "данные изъяты"

По условиям договора в период срока его действия (с момента подписания и до "данные изъяты") ЗАО "Птицефабрика Синявинская" обязуется поставлять органические удобрения (помёт птичий сухой гранулированный, "помёт птичий сухой", " помёт птичий бесподстилочный") в количестве "данные изъяты" тонн (агрегатное состояние товара до "данные изъяты" сыпучее, с "данные изъяты" - гранулированное) на станцию назначения - "данные изъяты" р-н, "данные изъяты" волость, д. "данные изъяты". Цена товара составляет "данные изъяты" рубль за "данные изъяты" тонну.

В период с "данные изъяты" по "данные изъяты" года ЗАО "Птицефабрика Синявинская" поставила по указанному адресу "данные изъяты" тонн органических удобрений на основе птичьего помёта.

В период с "данные изъяты" по "данные изъяты" года Псковской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям проведена проверка соблюдения ООО "Племрепродуктор Назия" требований природоохранного законодательства при использовании принадлежащих Обществу земельных участков.

При осмотре принадлежащего Обществу на праве собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного в "данные изъяты" районе "данные изъяты" области, сельское поселение " "данные изъяты" волость", АО " "данные изъяты" земельный массив N "данные изъяты" (свидетельство "данные изъяты" N "данные изъяты" от "данные изъяты"), было установлено, что на части сельскохозяйственных угодий (пашне) общей площадью "данные изъяты" кв.м. (координаты GPS - широта "данные изъяты"°, долгота "данные изъяты"°), ООО "Племрепродуктор Назия" осуществляет складирование отходов производства и потребления IV класса опасности (куриного помета перепревшего) без соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно заключению экспертной комиссии в области агрохимии и плодородия почв ФГБУ "Тверская межобластная ветеринарная лаборатория" от "данные изъяты" N "данные изъяты" в почвенных пробах почвы, отобранных "данные изъяты" года с места складирования отходов производства и потребления (куриный помет перепревший) общей площадью "данные изъяты" кв.м, и мест внесения куриного помета общей "данные изъяты" кв.м в почву, выявлено превышение по показателям индекса БГКП (бактерий группы кишечных палочек) - выше "данные изъяты", индекс энтерококков - "данные изъяты". Категория загрязнения почвы по показателю индекса БГКП и индекса энтерококков согласно СанПиН 2.1.7.1287-03 находится в зоне "опасная - чрезвычайно-опасная", а также выявлено загрязнение почвы химическим токсичным элементом - мышьяк в концентрации 4,9, превышающие предельно допустимые.

Выявленные нарушения, вопреки доводам жалобы, соответствуют признакам невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

При таких обстоятельствах вывод судьи Палкинского районного суда о том, что бездействие Общества, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите и охране земель от загрязнения отходами производства и потребления, биогенного загрязнения земель, ликвидации последствий биогенного загрязнения земель, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, является обоснованным.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются Актом проверки от "данные изъяты" года; фототаблицей; Актом отбора проб от "данные изъяты" N "данные изъяты"; схемой отбора проб; заключением экспертной комиссии в области агрохимии и плодородия почв по результатам исследования проб (образцов) почвы с земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" от "данные изъяты" N "данные изъяты" и другими материалами дела.

Оснований для сомнений в обоснованности заключения экспертной комиссии у суда не имеется.

Довод жалобы о том, что Общество не складирует на указанном земельном участке отходы производства, поставленные по договору поставки ЗАО "Птицефабрика Синявинская", а в соответствии с технологическими условиями после доставки органические удобрения сразу же вносятся в почву, явно надуман, поскольку после доставки такого значительного количества удобрений, очевидно, необходимо его складирование.

При этом заявителем не представлено каких-либо доказательств в подтверждение приведенного довода.

Ссылка в жалобе на Разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.05.2016 г., как на документ освобождающий предприятие от соблюдения природоохранного законодательства при складировании куриного помёта необоснованна.

Согласно данному Разъяснению юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

Таким образом, Общество не освобождено от обязанности соблюдения природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства при хранении отходов производства, используемых в качестве удобрения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного решения и постановления должностного лица по доводам жалобы не имеется.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих безусловную отмену судебного решения, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р

Е

Ш

И

Л

:

решение судьи Палкинского районного суда Псковской области от 15 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Племрепродуктор Назия" оставить без изменения, а жалобу защитника Огурцовой Ю.Г. - без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов