Апелляционное определение СК по административным делам Псковского областного суда от 22 сентября 2016 г. по делу N 33а-1620/2016

Судебная коллегия по административным делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Яроцкой Н.В.,

судей Захаровой Л.В., Мальгиной М.И.,

при секретаре Алексеевой Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Тимашовой И.П. на решение Палкинского районного суда Псковской области от 28 июля 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Тимашовой И.П. отказать.

Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения Тимашовой И.П. и её представителя Сорокина А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно жалобы представителя Администрации Палкинского района Ковалева П.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тимашова И.П. обратилась в суд с административным иском об оспаривании бездействия Администрации Палкинского района, заявив требование о возложении на административного ответчика обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение вне очереди.

В обоснование иска указала, что проживает и зарегистрирована по месту жительства вместе со своими детьми *** года рождения, и *** года рождения, в непригодном для проживания одноэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Псковская область, П-ий район, Ч-ая волость, д. К., ул. С-ая, д. ***.

Постановлением Администрации Палкинского района от 09 февраля 2016 года N 51 её семья составом из трех человек признана малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

03 июля 2015 года она обратилась в Администрацию Палкинского района с заявлением о внеочередном предоставлении жилого помещения, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

В судебном заседании представитель Тимашовой И.П. - Сорокин А.С. поддержал административный иск.

Представитель административного ответчика Ковалёв П.В. иск не признал, пояснив, что жилое помещение, в котором зарегистрирована по месту жительства Тимашова И.П., в муниципальной собственности не значится, было предоставлено её родителям Агрофирмой " Ч." в 1995 году и к настоящему времени фактически является бесхозяйным имуществом, в котором семья административного истца длительное время не проживает. Агрофирма " Ч." ликвидирована около 10 лет назад.

Представитель заинтересованного лица - Администрации сельского поселения "Черская волость" Палкинского района Псковской области просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражая против удовлетворения административного иска.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Тимашова И.П. просит о его отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает, что, признав занимаемый ею дом непригодным для проживания и поставив на очередь на получение жилья, Администрация Палкинского района тем самым установиланевозможность проведения ремонта и восстановления домовладения, а оставление её с детьми в таких условиях угрожает их жизни и здоровью.

Ссылаясь на ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, считает, что поскольку действующее жилищное законодательство не содержит указаний на предоставление жилых помещений в порядке очередности лицам, обладающим правом на его внеочередное получение, жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права на обеспечение жилым помещением.

В своих возражениях Администрация Палкинского района считает решение суда законным и обоснованным.

Рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого по делу решения.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодеком основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из материалов дела видно, что Тимашова И.П. и её дети *** года рождения, и *** года рождения, зарегистрированы по месту жительства в жилом доме по адресу: Псковская область, П-ий район, Ч-ая волость, д. К., ул. С-ая, д. ***.

На основании заключения межведомственной комиссии от 19 февраля 2013 года N 8 о несоответствии жилого дома, расположенного по адресу: Псковская область, П-ий район, Ч-ая волость, д. К., ул. С-ая, д. ***, требованиям пунктов 4.1, 5.4, 8.1.1, 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемилогические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, и непригодности жилого помещения для проживания Администрация Палкинского района постановлением N 94 от 20 февраля 2013 года признала вышеуказанный жилой дом непригодным для проживания.

03 июля 2015 года Тимашова И.П. обратилась в Администрацию Палкинского района с заявлением о внеочередном предоставлении жилого помещения в связи с непригодностью занимаемого жилого помещения для проживания.

Постановлением N 51 от 09 февраля 2016 года Администрация Палкинского района признала малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения, и поставила на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении семью Тимашовой И.П., состоящую из трех человек.

Установив вышеуказанные обстоятельства, а также тот факт, что 22 марта 2013 года семья Тимашовой И.П. признана участницей долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2011-2015 годы", суд сделал вывод о том, что органами региональной и муниципальной власти принимаются реальные меры для реализации семьей административного истца жилищных прав, и не усмотрел бездействия административного ответчика.

Соглашаясь с тем, что основания для удовлетворения административного иска Тимашовой И.П. отсутствуют, судебная коллегия исходит из следующего.

С учетом вышеприведенных положений п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ административный иск Тимашовой И.П. может быть удовлетворен лишь в том случае, если судом будет установлено, что занимаемое её семьей жилое помещение не только непригодно для проживания, но и не подлежит ремонту или реконструкции.

В соответствии с п. 49 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, определение дальнейшей судьбы жилого помещения муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, данный вопрос в отношении дома, расположенного по адресу: Псковская область, П-ий район, Ч-ая волость, д. К., ул. С-ая, д. ***, административным ответчиком не разрешен, при этом Администрация Палкинского района не считает себя ответственной за определение дальнейшей судьбы вышеуказанного жилого помещения, мотивируя свою позицию тем, что жилой дом не значится в муниципальной собственности, был предоставлен родителям Тимашовой И.П. в 1995 году Агрофирмой " Ч.", ликвидированной около 10 лет назад, и фактически является бесхозяйным имуществом, в котором семья административного истца длительное время не проживает.

Вместе с тем, без разрешения вопроса о том, подлежит ли ремонту или реконструкции занимаемый административным истцом жилой дом, оснований считать, что Администрация Палкинского района незаконно бездействует, не предоставляя семье Тимашовой И.П. жилое помещение по договору социального найма вне очереди, не имеется.

Поскольку Тимашовой И.П. не оспорено бездействие Администрации Палкинского района, выразившееся в непринятии решения о дальнейшем использовании жилого дома, данное бездействие не являлось предметом судебной проверки, а её обращение в суд с рассматриваемым административным иском является преждевременным и не может быть признано обоснованным.

При этом не могут быть признаны состоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что, признав занимаемый Тимашовой И.П. дом непригодным для проживания и поставив её на очередь на получение жилья, Администрация Палкинского района тем самым установиланевозможность проведения ремонта и восстановления домовладения, так как по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, пунктов 47, 49 вышеназванного Положения само по себе признание жилого помещения непригодным для проживания не означает, что оно не подлежит ремонту или реконструкции.

Не свидетельствует о вышеуказанном и постановка семьи Тимашовой И.П. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как основанием для этого в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ послужило проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, что также не означает невозможность проведения ремонта или реконструкции жилого дома.

Руководствуясь изложенным и ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Палкинского районного суда Псковской области от 28 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тимашовой И.П. - без удовлетворения.

Председательствующий: Яроцкая Н.В.

Судьи: Захарова Л.В.

Мальгина М.И.