Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 06 сентября 2016 г. по делу N 33-10861/2016

судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Захаровой С.В.,

судей: Будько Е.В., Винокуровой Н.С.,

при секретаре: Киселевой О.Р.,

с участием Южанина А.В., его представителя Комарина М.В. (по доверенности), представителя ГУ МВД России по Нижегородской области Ситдиковой Е.Р. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Захаровой С.В.

дело по апелляционной жалобе Южанина А.В.

на решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 28 апреля 2016 года по гражданскому делу

по иску Южанина А.В. к ГУ МВД России по Нижегородской области о возложении обязанности осуществить единовременную социальную выплату,

УСТАНОВИЛА:

Южанин А.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Нижегородской области о возложении обязанности осуществить единовременную социальную выплату.

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ года он проходил службу в органах внутренних дел Министерства Внутренних Дел СССР, впоследствии МВД России, на различных должностях.

Истцом было подано заявление на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подразделений ГУ МВД России по Нижегородской области и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ N истец был принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2 человек (совместно с женой Южаниной Л.Б.), был присвоен уникальный номер N.

Согласно Приказу ГУ МВД России по Нижегородской области N л/с от ДД.ММ.ГГГГ года служебный контракт с истцом был расторгнут, истец был уволен со службы в органах внутренних дел, общая выслуга (календарная и для выплаты единовременного пособия) составила 34 года 1 месяц 29 дней.

Решением Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода от 19 апреля 2011 года по гражданскому делу N семья истца была выселена из квартиры, где они состояли на регистрационном учете. Другого жилого помещения ни истец, ни кто-либо из членов его семьи не имел и не имеет.

В данный момент истец и его семья временно зарегистрированы по месту пребывания в Сосновском районе Нижегородской области у знакомого, а фактически проживают в квартире дальней родственницы по устному договору аренды жилого помещения по адресу: "адрес"

В связи с изложенным, с учетом изменений, Южанин А.В. просил суд обязать ГУ МВД России по Нижегородской области осуществить ему единовременную социальную выплату на семью из двух человек для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Определением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 21 марта 2016 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Южанина Л.Б. и МВД России.

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 28 апреля 2016 года в иске Южанину Александру Владимировичу к ГУ МВД России по Нижегородской области о возложении обязанности осуществить единовременную социальную выплату на семью из двух человек для приобретения или строительства жилого помещения отказано в полном объеме заявленных исковых требований.

В апелляционной жалобе Южаниным А.В. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявителем жалобы указано, что при существующей системе осуществления единовременных выплат истец сможет получить положенную выплату не ранее чем через 100 лет, т.е. фактически не получит вообще. Сложившаяся практика делает право истца на получение единовременной выплаты фиктивным, в связи с чем для реализации указанного права необходимо вынесение судом соответствующего решения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления, принятого в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец проходил службу в органах внутренних дел Министерства Внутренних Дел СССР, МВД России на различных должностях в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подразделений ГУ МВД России по Нижегородской области и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, от ДД.ММ.ГГГГ года N истец был принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2 человек (истец, его супруга - Южанина Людмила Борисовна), был присвоен уникальный номер N.

Согласно Приказу ГУ МВД России по Нижегородской области N от ДД.ММ.ГГГГ года контракт с истцом был расторгнут, и истец был уволен со службы в органах внутренних дел.

При рассмотрении дела судом установлено, что решением Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода от 19 апреля 2011 года по гражданскому делу N семья истца была выселена из квартиры, где она состояла на регистрационном учете.

Истец указал, что другого жилого помещения ни он, ни кто-либо из членов его семьи не имел и не имеет. В данный момент истец и его семья временно зарегистрированы по месту пребывания в Сосновском районе Нижегородской области у знакомого, а фактически проживают в квартире дальней родственницы по устному договору аренды жилого помещения по адресу: "адрес"

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно п. 2 ст. 4 названного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Согласно ч. 6 ст. 5 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В силу ч. 5 ст. 4 данного Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством РФ.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации были утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N1223.

В силу п. 20 указанных Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В силу п. 31 названного Постановления единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Аналогичный перечень сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, имеющих преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты содержится в ч. 10 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Каких-либо иных положений о внеочередном порядке предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения данной категории граждан указанные нормативные акты не содержат.

В исковом заявлении Южаниным А.В. указано на отсутствие у него и членов его семьи жилого помещения, пригодного для проживания, что, по его мнению, является основанием для возложения на ГУ МВД России по Нижегородской области обязанности по осуществлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, т.е. фактически ставит вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше положениями законодательства, учитывая, что Южаниным А.В. не представлено документов, подтверждающих, что он имеет трех и более детей, проживающих совместно с ним, или звание Героя Российской Федерации, либо является ветераном боевых действий на территории Афганистана, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для внеочередного предоставления истцу единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы жалобы истца о том, что судом не установлены юридически значимые обстоятельства по делу, опровергаются вышеизложенным и содержанием решения суда.

Довод апелляционной жалобы Южанина А.В. о том, что при существующей системе осуществления единовременных выплат он сможет получить положенную выплату не ранее чем через 100 лет, т.е. фактически не получит вообще, что делает его право на получение единовременной выплаты фиктивным, отклоняется судебной коллегией как основанный на неправильном толковании норм материального права.

В целом доводы апелляционной жалобы Южанина А.В. относительно несогласия с выводом суда об отсутствии правовых оснований для возложения на ГУ МВД России по Нижегородской области обязанности по осуществлению истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, повторяют позицию, занятую истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не опровергают выводов суда первой инстанции, в связи с чем отклоняются судебной коллегией как не являющиеся в силу ст. 330 ГПК РФ основанием к отмене состоявшегося судебного решения.

Выводы, изложенные в решении суда, мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований для признания их необоснованными по доводам жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: