Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 13 сентября 2016 г. по делу N 33-11186/2016

судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Захаровой С.В.,

судей: Будько Е.В., Винокурова НС,

при секретаре: Киселевой О.Р.,

с участием прокурора Пшеницына С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Винокурова НС,

дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области

на решение Саровского городского суда Нижегородской области от 13 июля 2016 года

по иску прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области, действующего в интересах Радионов СВ к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ЗАТО г. Саров Нижегородской области, действующий в интересах Радионов СВ обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой ЗАТО г. Саров по обращению Радионов СВ проведена проверка по факту нарушения его права на присвоение звания "Ветеран труда". Проведенной проверкой установлено, что Радионов СВ имеет общий трудовой стаж более 41 года. Приказом Министерства Российской Федерации по атомной энергии от ДД.ММ.ГГГГ N-к Радионов СВ был награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". Радионов СВ обратился в ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" с заявлением о включении его в списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", для направления этих списков в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области и представил все необходимые документы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ директора УСЗН г.Саров отказано во включении в соответствующие списки на том основании, что заявителем не представлены документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Прокурор ЗАТО г. Саров обратился в суд и просил признать право Радионов СВ на присвоение звания "Ветеран труда".

Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 13 июля 2016 года исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области удовлетворены. За Радионов СВ признано право на присвоение звания "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе Министерством социальной политики Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции прокурор возражал против удовлетворения жалобы.

Другие лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение ч.1 ст.167 ГПК РФ такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

Заслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором на основании обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральный закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

На основании п. 2 ч. 1, ч. 2.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 г. N 203 создана комиссия по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области. При этом истцом, ответчиком и третьим лицом в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является министерство социальной политики Нижегородской области (п. 8 Положения).

На основании п. 1 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области.

Согласно пп. "а" п. 2 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, исчисленный в календарном порядке.

Пунктами 3, 7 Положения предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают документы через государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителя, а государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" направляет в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" с заверенными копиями документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда".

В силу пп. "а" п. 4 Положения лица, указанные в пп. "а" п. 2 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что Комиссия в срок не позднее 10 рабочих дней рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

По поручению комиссии Министерство социальной политики Нижегородской области готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", которое в срок не позднее 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия - государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Радионов СВ является гражданином РФ, имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области, в 2002 году приказом Министерства Российской Федерации по атомной энергии награжден знаком отличия "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и имеет трудовой стаж более 41 года.

Радионов СВ обратился в территориальный орган Управления социальной защиты населения г.Сарова и в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ директора УСЗН г. Сарова ему отказано во включении в список по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, поскольку правовых оснований для направления представленных документов не имеется - истец был награжден знаком "Ветеран атомной энергетики и промышленности", при этом документов о том, что он состоял в штате структурных подразделения Министерства РФ по атомной энергии не представил.

Таким образом, Министерством социальной политики Нижегородской области Радионов СВ фактически отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Вместе с тем, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении требований действующего законодательства при разрешении вопроса о наличии у Радионов СВ права на присвоение специального звания.

Согласно п. 4.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 г. N203, при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, решение о награждении которыми принято коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных и Всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, патенты или авторские свидетельства, дипломы и иные поощрения, свидетельствующие о квалификации работника, подтверждающие ученое, спортивное звание или степень, за участие или победу в конкурсах, выставках, спортивных и иных соревнованиях.

Согласно материалам дела, истец был награжден знаком отличия "Ветеран атомной энергетики" приказом Министерства Российской Федерации по атомной энергии, т.е. ведомственной наградой, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

При этом суд первой инстанции правомерно отверг доводы ответчика о отсутствии у истца права на присвоение специального звания в виду отсутствия документов, подтверждающих, что он состоял в штате структурных подразделения Министерства РФ по атомной энергии.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. Радионов СВ уже был награжден знаком отличия в труде и имел трудовой стаж более 25 лет, т.е. у него возникло право на присвоение звания "Ветеран труда" на основании Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов", и Постановления Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 в редакции от 20 июля 2012 г.

Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Таким образом, основания для применения в данном случае Постановления Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 в редакции от 04.03.2016 г. отсутствуют.

При этом материалы дела не содержат сведений о том, что приказ Министерства РФ по атомной энергии от ДД.ММ.ГГГГ N-к о награждении истца знаком отличия в труде оспорен в судебном порядке и признан незаконным.

Также необходимо отметить, что истец был награжден знаком отличия в труде приказом Министерства РФ по атомной энергии, а не Госкорпорации "Росатом", как указано ответчиком.

Не может явиться основанием для отмены судебного решения довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции при разрешении дела не были приняты во внимание вступившие в законную силу с 01 июля 2016 года изменения действующего законодательства, регулирующего вопросы присвоения звания "Ветеран труда". Спорные правоотношения возникли до вступления в силу указанных изменений, в связи с чем оснований для применения к ним новых положений закона у суда первой инстанции не имелось.

Другие доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом норм права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции.

Выводы суда первой инстанции мотивированы и доводами апелляционной жалобы не опровергнуты.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саровского городского суда Нижегородской области от 13 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: