Решение Нижегородского областного суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 3а-628/2016

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Новгород 15 сентября 2016 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Якимовой А.О., с участием прокурора ФИО5, административного истца Куртыгина Е.В., представителей Территориальной избирательной комиссии Городецкого района Нижегородской области осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N22 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва ФИО7, ФИО6, представителя Регионального отделения Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Нижегородской области ФИО8,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Куртыгина ФИО10 о признании незаконным и отмене Постановления территориальной избирательной комиссии Городецкого района Нижегородской области осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N22 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва от 12 сентября 2016 года N75 "Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N22 Куртыгина ФИО11

УСТАНОВИЛ:

Куртыгин Е.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене Постановления территориальной избирательной комиссии Городецкого района Нижегородской области осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N22 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва от 12 сентября 2016 года N75 "Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N22 Куртыгина ФИО12

В обосновании заявленных исковых требований истец указал, что 16 июня 2016 года постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области N2230-V на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва. Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 09 июня 2016 года N122/1912-5 "О совмещении избирательными комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва" на территориальную избирательную комиссию Городецкого района Нижегородской области возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N22 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва.

22 июля 2016 года Куртыгин Е.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N22, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Нижегородской области (постановление ТИК Городецкого района от 22 июля 2016 года N22).

12 сентября 2016 года по заявлению Регионального отделения Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Нижегородской области регистрация Куртыгина Е.В. была аннулирована (постановление ТИК Городецкого района от 12 сентября 2016 года N75).

По мнению заявителя, аннулирование регистрации является незаконным и необоснованным, поскольку Куртыгин Е.В. не был извещен о рассмотрении вопроса об аннулировании регистрации, чем были нарушены его права и законные интересы.

В судебном заседании Куртыгин Е.В. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить административный иск.

Представители Территориальной избирательной комиссии Городецкого района Нижегородской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N ФИО7, ФИО6 возражали против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель Регионального отделения Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Нижегородской области Кадашева Н.Б. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, заслушав явившихся по делу лиц и прокурора, полагавшего не подлежащим удовлетворению административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 32 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего Федерального закона. Не допускается включение в список кандидатов лиц, ранее в нем не состоявших, равно как и перемещение кандидатов в списке, кроме случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия или исключения некоторых кандидатов.

Как следует из материалов дела, 16 июня 2016 года постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области N2230-V на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва. Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 09 июня 2016 года N122/1912-5 "О совмещении избирательными комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва" на территориальную избирательную комиссию Городецкого района Нижегородской области возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N22 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва.

22 июля 2016 года Куртыгин Е.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N22, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Нижегородской области (постановление ТИК Городецкого района от 22 июля 2016 года N22).

Согласно подпункту "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" порядок исключения кандидата из выдвинутых региональным отделением списков кандидатов определяется уставом политической партии.

Пунктом 5 части 1 статьи 7 Устава Политической партии "Справедливая Россия" установлено, что член Партии прекращает (утрачивает) членство в Партии в случае исключения из Партии в порядке и по основаниям, установленным настоящим Уставом.Согласно части 3 статьи 7 указанного Устава исключение из Партии является крайней мерой взыскания для члена Партии и осуществляется за нарушение настоящего Устава, в том числе за невыполнение членом Партии своих обязанностей, предусмотренных настоящим Уставом, а также за действия (бездействие), наносящие вред политическим интересам Партии и (или) дискредитирующие Партию.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Устава Политической партии "Справедливая Россия", решение об исключении из Партии вправе принять Съезд Партии, Центральный совет, Президиум Центрального совета Партии, а также Конференция (Общее собрание), Совет или Бюро Совета регионального отделения Партии, Конференция (Общее собрание) или Совет местного отделения Партии, в котором член Партии состоит на учете.

Решение об исключении из Партии члена постоянно действующего руководящего выборного коллегиального органа или контрольно-ревизионного органа структурного подразделения Партии вправе принять руководящий орган вышестоящего структурного подразделения Партии, Президиум Центрального совета, Центральный совет Партии. Решение об исключении из Партии члена Центрального совета Партии (в том числе Президиума Центрального совета), члена Центральной контрольно-ревизионной комиссии Партии вправе принять Президиум Центрального совета Партии. Иные органы, за исключением Съезда Партии, решения об исключении из Партии членов руководящих и контрольно-ревизионных органов Партии и ее структурных подразделений принимать не вправе.

Решение об исключении из Партии может быть обжаловано в вышестоящий постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган Партии или ее структурного подразделения в двухмесячный срок.

Частью 5 статьи 7 Устава политической партии "Справедливая Россия" предусмотрено, что членство в Партии прекращается: по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи Устава, - со дня принятия уполномоченным органом решения о прекращении членства в Партии;

по основаниям, предусмотренным пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи Устава, - со дня возникновения соответствующего юридического факта;

по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 настоящей статьи Устава, - со дня вынесения уполномоченным органом, установленным настоящим Уставом, решения об исключении гражданина из Партии.

Из приведенных правовых предписаний, следует, что днем прекращения членства Куртыгина Е.В. в политической партии "Справедливая Россия" является день принятия решения об исключении его из Партии.

Согласно Протоколу заседания Совета Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Нижегородской области от 31 августа 2016 года, Куртыгин Е.В. был исключен из политической партии "Справедливая Россия" на основании части 3 статьи 7 Устава Политической партии "Справедливая Россия".

Как пояснила в ходе судебного разбирательства представитель Регионального отделения Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Нижегородской области ФИО13 Куртыгин Е.В. был исключен из членов Партии за невыполнение членом Партии своих обязанностей, предусмотренных Уставом (статья 9).

Указанное решение было принято уполномоченным лицом (Советом регионального отделения Партии) в соответствии с положениями Устава Политической партии "Справедливая Россия" (п.2 ч.3 ст.33 Устава Политической партии "Справедливая Россия").

Судом установлено, что 08 сентября 2016 года в ТИК Городецкого района Нижегородской области поступило уведомление Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Нижегородской области об отзыве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва Куртыгина Е.В.

Отзыв кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва Куртыгина Е.В. был согласован с Президиумом Центрального Совета Политической партии "Справедливая Россия" (Решение от 01 сентября 2016 года N412ПР).

Постановлением ТИК Городецкого района от 12 сентября 2016 года N72 было отказано в аннулировании регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва Куртыгина Е.В.

Впоследствии в ТИК Городецкого района Нижегородской области поступило повторное уведомление Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Нижегородской области об отзыве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва Куртыгина Е.В. с указанием оснований для отзыва кандидата.

Постановлением ТИК Городецкого района от 12 сентября 2016 года N75 регистрация Куртыгина Е.В. была аннулирована.

При таких обстоятельствах Территориальная избирательная комиссия Городецкого района Нижегородской области, аннулируя регистрацию указанного кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу N22, действовала правомерно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31, или 32 статьи 38 указанного Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Доводы административного истца о незаконности аннулирования регистрации, ввиду отсутствия извещения кандидата на заседание избирательной комиссии о решении вопроса об аннулировании регистрации, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены постановления ТИК Городецкого района от 12 сентября N75, поскольку на содержание принятого постановления присутствие кандидата на рассмотрении вопроса об аннулировании регистрации повлиять не могло. Основанием для аннулирования регистрации Куртыгина Е.В. послужило исключение последнего из членов Политической партии "Справедливая Россия". Кроме того, при рассмотрении вопроса об аннулировании регистрации кандидата Куртыгина Е.В. 12 сентября 2016 года в 08 часов 20 минут последний присутствовал и давал пояснения по существу заданных вопросов, в связи с чем, суд полагает, что права и законные интересы Куртыгина Е.В. нарушены не были.

При таких обстоятельствах, существенных нарушений норм действующего законодательства, влекущих отмену постановления, территориальной избирательной комиссией Городецкого района не допущено.

Принимая во внимание, что избирательное законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политической партии и проверке по существу принятых ею решений об отзыве зарегистрированного кандидата, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.176, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Куртыгина ФИО14 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 (пяти) дней со дня принятия судом решения.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение изготовлено в окончательной форме 15 сентября 2016 года

Судья областного суда В.Н. Нуждин