Решение Нижегородского областного суда от 22 сентября 2016 г. по делу N 7-1011/2016

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России ФИО4 на решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 27 июня 2016 года, которым постановление начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России ФИО4 NАГОЗ-461/15 от 15 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена единой комиссии ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД РФ по Нижегородской области" Азизова И.М. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ФАС России,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России ФИО4 NАГОЗ-461/15 от 15 января 2016 года член аукционной комиссии ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД РФ по Нижегородской области" Азизов ФИО9 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода

от 27 июня 2016 года постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ФАС России. Судья районного суда пришел к выводу о нарушении должностным лицом УФАС России по Нижегородской области порядка привлечения к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении, составлен 21 декабря 2015 года начальником отдела правового обеспечения контроля размещения ГОЗ Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы в отсутствие Азизова И.М. и в материалах административного дела отсутствуют сведения о надлежащем его извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Данный протокол, в свою очередь, послужил основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания N АГОЗ-461/15 от 15 января 2016года.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, начальник Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России ФИО4 просит указанное решение суда отменить и оставить без изменения постановление NАГОЗ-461/15 от 15 января 2016 года.

Указывает, что дело об административном правонарушении

NАГОЗ-461/15 возбуждено определением от 04 декабря 2015 года, которое содержит информацию о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В связи с отсутствием у должностного лица ФАС России сведений о месте жительства Азизова И.М., вышеуказанное определение направлено по месту работы последнего - ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области". Определение получено адресатом 14 декабря 2015 года, т.е. за 6 дней до назначенной даты составления протокола. В адрес ФАС России поступили объяснения Азизова И.М. от 17 декабря 2015 года, в которых он в том числе пояснил, что не может явиться лично на составление указанного протокола в связи со служебной необходимостью. Следовательно о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Азизов И.М. уведомлен. Считает, что Азизов И.М. не реализовал свое право, предусмотренное ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ и не направил в ФАС России защитника с надлежаще оформленными полномочиями на участие в административном производстве.

Протокол об административном правонарушении N АГОЗ-461/15 составлен начальником отдела правового обеспечения контроля размещения государственного оборонного заказа ФИО5

21 декабря 2015 года. Копия данного протокола, содержащая информацию о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлена в адрес Азизова И.М. 22 декабря 2015 года за исх. N 28/74008/15 и получена адресатом 28 декабря 2015 года.

В связи с необходимостью в дополнительном выяснении обстоятельств по делу, заместителем начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФИО6 вынесено определение о продлении срока и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении NАГОЗ-461/15 от 28 декабря 2015 года, которое получено адресатом 09 января 2016, т.е. за 6 дней до дня рассмотрения дела об административном правонарушении. Следовательно о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении N АГОЗ-461/15 Азизов И.М. также уведомлен заблаговременно.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Отменяя постановление должностного лица о привлечении

Азизова И.М. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ судья районного суда пришел к выводу о том, что должностным лицом не был соблюден порядок привлечения к административной ответственности, поскольку протокол, послуживший основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении вынесен в отсутствие надлежащего уведомления Азизова И.М. о его составлении.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 21 декабря 2015 года при составлении протокола об административном правонарушении

Азизов И.М. не присутствовал, однако представил объяснения к протоколу об административном правонарушении, в которых указал, что в связи со служебной необходимостью, не представляется возможным явиться лично, что свидетельствует о его надлежащем извещении. Ходатайство об отложении рассмотрения дела Азизовым И.М. заявлено не было. В дальнейшем копия протокола, иные процессуальные документы были направлены Азизову И.М. как по месту работы, так и по месту жительства, копии протокола и постановления получены Азизовым Ю.М., что подтверждается материалами дела.

Таким образом, оснований считать, что процессуальные права Азизова И.М. при составлении протокола и вынесении постановления об административном правонарушении были каким-либо образом нарушены, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Азизова И.М. дела об указанном административном правонарушении, имели место 07 мая 2015 года.

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода своим решением от 27 июня 2016 года отменила вынесенное в отношении Азизова И.М. постановление и направила дело на новое рассмотрение в Федеральную антимонопольную службу за пределами срока привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос о наличии вины лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Таким образом, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности Азизова И.М., вопрос о наличии его вины в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Следовательно, истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда и в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах судья, пересматривающий дело по жалобе, считает необходимым постановление начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России ФИО4 NАГОЗ-461/15 от 15 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена единой комиссии ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУМВД РФ по Нижегородской области" Азизова И.М. отменить.

Решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода

от 27 июня 2016 года, которым постановление начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России ФИО8 NАГОЗ-461/15 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении секретаря единой комиссии ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУМВД РФ по Нижегородской области" Азизова И.М. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ФАС России, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена единой комиссии ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУМВД РФ по Нижегородской области" Азизова И.М. следует прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода

от 27 июня 2016 года, которым постановление начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России ФИО4 NАГОЗ-461/15 от 15 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена единой комиссии ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУМВД РФ по Нижегородской области" Азизова И.М. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ФАС России - отменить.

Постановление начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России ФИО4 NАГОЗ-461/15 от 15 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена единой комиссии ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУМВД РФ по Нижегородской области" Азизова И.М. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена единой комиссии ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУМВД РФ по Нижегородской области" Азизова И.М. - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков